Odisha's Indravati Project Fails to Deliver Development to Displaced Tribals
Despite a major hydroelectric project, tribal and Dalit families in Odisha remain isolated, lacking basic amenities.
Decades ago, a big dam project was built in Odisha to bring electricity and irrigation, but it ended up isolating many tribal villages. The people who lost their land for the dam received very little help, leaving them without proper roads, schools, or hospitals, even though the dam now benefits other regions.
ओडिशा के कालाहांडी जिले में 1978 में शुरू की गई ऊपरी इंद्रावती जलविद्युत परियोजना का उद्देश्य बिजली उत्पादन और सिंचाई के माध्यम से समृद्धि लाना था, लेकिन इसके बजाय इसने 16 आदिवासी और दलित गांवों को अलग-थलग छोड़ दिया है, जिससे विकास के वादे पूरे नहीं हुए हैं। अपने लंबे परिचालन इतिहास के बावजूद, इस परियोजना के कारण विस्थापित परिवारों के लिए गंभीर सामाजिक-आर्थिक कठिनाइयाँ पैदा हुई हैं, जिन्हें उचित पुनर्वास के बिना अपर्याप्त नकद मुआवजा मिला है। ये समुदाय अब खराब कनेक्टिविटी का सामना कर रहे हैं, स्वास्थ्य सेवा और शिक्षा जैसी आवश्यक सेवाओं तक उनकी पहुँच सीमित है, जिससे उनका हाशिए पर जाना और बढ़ गया है। महत्वपूर्ण बात यह है कि परियोजना की शुरुआत के दशकों बाद भी इन अलग-थलग पड़े गांवों को जोड़ने वाले पुलों जैसे महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे के वादे अधूरे हैं। यह स्थिति पुनर्वास और पुनर्स्थापन नीतियों में एक महत्वपूर्ण विफलता को रेखांकित करती है, जो विकास के दावों और कमजोर आबादी के लिए जमीनी हकीकत के बीच लगातार अंतर को उजागर करती है।
यह मामला भारत के लिए अत्यधिक प्रासंगिक है क्योंकि यह बड़े पैमाने पर बुनियादी ढांचा विकास को स्वदेशी समुदायों के अधिकारों और कल्याण के साथ संतुलित करने की व्यापक चुनौतियों का उदाहरण है, विशेष रूप से भूमि अधिग्रहण, विस्थापन और पुनर्वास पैकेजों की प्रभावशीलता के संबंध में। यह यूपीएससी परीक्षा के लिए प्रासंगिक है, जो जीएस-I (सामाजिक मुद्दे, भूगोल), जीएस-II (राजव्यवस्था, शासन, सामाजिक न्याय) और जीएस-III (पर्यावरण, अर्थव्यवस्था) के अंतर्गत आता है।
विशेषज्ञ विश्लेषण
दृश्य सामग्री
Odisha's Indravati Project: Location & Affected Area
This map highlights the location of the Upper Indravati Hydroelectric Project in Kalahandi district, Odisha, where 16 tribal and Dalit villages were displaced and continue to face development issues. It provides a geographical context to the news story.
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Upper Indravati Project: A History of Unfulfilled Promises (1978-2026)
This timeline illustrates the long-standing issues of the Upper Indravati Hydroelectric Project, from its initiation under the old Land Acquisition Act to the current date, highlighting the persistent failure in rehabilitation and development for displaced tribal communities.
औपनिवेशिक काल के कानून के तहत शुरू की गई इंद्रावती परियोजना, अपर्याप्त पुनर्वास नीतियों के दीर्घकालिक परिणामों का एक उदाहरण है। PESA और LARR Act जैसे अधिक प्रगतिशील कानूनों की शुरुआत के बावजूद, पिछले अन्याय और कार्यान्वयन की कमियों की विरासत कमजोर समुदायों को प्रभावित करती रहती है।
- 1978ओडिशा के कालाहांडी जिले में ऊपरी इंद्रावती जलविद्युत परियोजना शुरू की गई। भूमि अधिग्रहण संभवतः 1894 के भूमि अधिग्रहण कानून के तहत हुआ।
- 1996पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों पर विस्तार) कानून (PESA) लागू किया गया, जिसका उद्देश्य आदिवासी क्षेत्रों में ग्राम सभाओं को भूमि और संसाधनों पर अधिकार देना था।
- 2013भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्स्थापन में उचित मुआवजा और पारदर्शिता का अधिकार कानून (LARR Act) लागू किया गया, जिसने 1894 के कानून की जगह ली।
- 2014LARR Act, 2013, 1 जनवरी को लागू हुआ, जिससे भूमि अधिग्रहण कानूनों के लिए एक नए युग की शुरुआत हुई।
- 2015केंद्र सरकार ने कुछ परियोजनाओं के लिए SIA और सहमति खंड को हटाने के लिए LARR Act में संशोधन का प्रयास किया, लेकिन विरोध के कारण अध्यादेश समाप्त हो गया।
- 2022ओडिशा ने PESA के नियम अधिसूचित किए, कानून पारित होने के 26 साल बाद, जो आदिवासी स्वशासन के कार्यान्वयन में देरी को उजागर करता है।
- 2025-2026ओडिशा के जाजपुर जिले में रणनीतिक तेल भंडार परियोजना, निर्धारित भूमि पर अवैध खनन के कारण रुकी हुई है, जो भूमि अधिग्रहण की चल रही चुनौतियों को दर्शाता है।
- 2026खबरों में ऊपरी इंद्रावती परियोजना की 16 विस्थापित आदिवासी और दलित गाँवों को विकास प्रदान करने में विफलता को उजागर किया गया है, जो दीर्घकालिक पुनर्वास मुद्दों पर जोर देता है।
त्वरित संशोधन
अपर इंद्रावती जलविद्युत परियोजना ओडिशा के कालाहांडी जिले में 1978 में शुरू की गई थी।
इस परियोजना का लक्ष्य 600 मेगावाट जलविद्युत पैदा करना और 1.28 लाख हेक्टेयर भूमि की सिंचाई करना था।
97 गाँव प्रभावित हुए, जिससे 17,000 लोगों तक का विस्थापन हुआ।
मुआवजे की प्रथाएँ बड़े पैमाने पर नकद-आधारित और अपर्याप्त थीं, और ग्रामीणों को अक्सर अपने अधिकारों की जानकारी नहीं थी।
16 आदिवासी और दलित गाँव अभी भी जलाशय से कटे हुए हैं, जहाँ बुनियादी कनेक्टिविटी, स्वास्थ्य सेवा और शिक्षा का अभाव है।
परियोजना द्वारा बिजली पैदा करना शुरू करने के दशकों बाद, गाँवों को बिजली केवल लगभग 2016 में मिली।
पुलों के वादे, जिसमें ₹54 करोड़ की लागत वाला एक ऊँचा पुल भी शामिल है, एक दशक से अधिक समय से पूरे नहीं हुए हैं।
पिछले तीन दशकों में खराब कनेक्टिविटी के कारण जलाशय में डूबने से 250 से अधिक लोग अपनी जान गंवा चुके हैं।
महत्वपूर्ण तिथियां
महत्वपूर्ण संख्याएं
परीक्षा के दृष्टिकोण
GS-I: Social Issues (displacement, tribal welfare), Geography (water resources, dams)
GS-II: Polity (constitutional provisions for tribals, PESA), Governance (project implementation, rehabilitation policies), Social Justice (rights of vulnerable sections)
GS-III: Environment (impact of large projects), Economy (development vs. sustainability)
और जानकारी
पृष्ठभूमि
नवीनतम घटनाक्रम
अक्सर पूछे जाने वाले सवाल
1. इंद्रावती परियोजना 1978 में शुरू हुई थी। भूमि अधिग्रहण के कानूनी ढांचे को समझने में इस तारीख का क्या महत्व है, जिसने इसके शुरुआती चरणों को नियंत्रित किया?
वर्ष 1978 महत्वपूर्ण है क्योंकि परियोजना की नींव औपनिवेशिक काल के भूमि अधिग्रहण अधिनियम, 1894 के तहत रखी गई थी। यह कानून मुख्य रूप से सार्वजनिक उद्देश्यों के लिए भूमि अधिग्रहण पर केंद्रित था, जिसमें विस्थापित आबादी के पुनर्वास या फिर से बसाने के लिए न्यूनतम प्रावधान थे, जिससे इंद्रावती में देखी गई कठिनाइयाँ उत्पन्न हुईं।
परीक्षा युक्ति
याद रखें कि 2013 के LARR अधिनियम से पहले शुरू की गई परियोजनाएँ अक्सर 1894 के अधिनियम के तहत संचालित होती थीं। UPSC पुराने प्रोजेक्ट्स पर किस कानून का प्रभाव था और इसके क्या निहितार्थ थे, इस पर आपकी समझ का परीक्षण कर सकता है।
2. इंद्रावती परियोजना, बिजली उत्पादन और सिंचाई के अपने उद्देश्यों के बावजूद, विस्थापित आदिवासी और दलित समुदायों को वादे के अनुसार विकास क्यों नहीं दे पाई?
यह परियोजना मुख्य रूप से अपर्याप्त और दोषपूर्ण पुनर्वास नीतियों के कारण विफल रही। विस्थापित परिवारों को केवल नकद मुआवजा मिला, जो अक्सर अपर्याप्त था और उचित पुनर्वास या वैकल्पिक आजीविका के अवसरों के साथ नहीं था। इससे उन्हें हाशिए पर धकेल दिया गया, कनेक्टिविटी खराब हुई और स्वास्थ्य सेवा और शिक्षा जैसी आवश्यक सेवाओं तक उनकी पहुँच सीमित हो गई, बजाय इसके कि उन्हें वादे के अनुसार समृद्धि मिलती।
3. इंद्रावती परियोजना का अनुभव भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्स्थापन में उचित मुआवजा और पारदर्शिता का अधिकार अधिनियम, 2013 (LARR अधिनियम) की महत्वपूर्ण आवश्यकता को कैसे उजागर करता है?
इंद्रावती परियोजना 1894 के भूमि अधिग्रहण अधिनियम की कमियों का एक स्पष्ट उदाहरण है, जिसके तहत इसे लागू किया गया था। 2013 का LARR अधिनियम इन कमियों को दूर करता है, जिसमें अनिवार्य किया गया है:
- •केवल नकद मुआवजे से परे व्यापक पुनर्वास और पुनर्स्थापन पैकेज।
- •भूमि अधिग्रहण से पहले सामाजिक प्रभाव आकलन (SIA)।
- •प्रभावित परिवारों से सहमति की आवश्यकता, विशेषकर आदिवासी भूमि के लिए।
- •आजीविका बहाली और बुनियादी सुविधाओं तक पहुँच सुनिश्चित करने पर ध्यान।
परीक्षा युक्ति
LARR अधिनियम पर चर्चा करते समय, इसके प्रावधानों के पीछे के 'क्यों' को समझाने के लिए इंद्रावती मामले को एक वास्तविक दुनिया के उदाहरण के रूप में उपयोग करें। UPSC अक्सर केस स्टडी का उपयोग करके महत्वपूर्ण विश्लेषण पूछता है।
4. इंद्रावती जैसे मामलों में, 1894 के भूमि अधिग्रहण अधिनियम और 2013 के LARR अधिनियम के बीच "मुआवजे" और "पुनर्वास" के दृष्टिकोण में मौलिक अंतर क्या है?
1894 का भूमि अधिग्रहण अधिनियम मुख्य रूप से अधिग्रहित भूमि के लिए मौद्रिक मुआवजे पर केंद्रित था, अक्सर विस्थापन और आजीविका के नुकसान पर पर्याप्त विचार किए बिना। हालांकि, 2013 का LARR अधिनियम एक समग्र दृष्टिकोण अपनाता है, जिसमें जोर दिया गया है:
- •मुआवजा: भूमि के लिए उचित बाजार मूल्य, जिसमें अनुग्रह राशि और अन्य लाभ शामिल हैं।
- •पुनर्वास: विस्थापित परिवारों को अपना जीवन फिर से बनाने में मदद करने के लिए वैकल्पिक भूमि, आवास, आजीविका के विकल्प और शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा और बुनियादी ढांचे जैसी बुनियादी सुविधाओं तक पहुँच प्रदान करना। इंद्रावती परियोजना की नकद से परे पुनर्वास प्रदान करने में विफलता इस महत्वपूर्ण अंतर को उजागर करती है।
5. इंद्रावती जलाशय से घिरे 16 आदिवासी और दलित गाँवों की वर्तमान स्थिति क्या है, और उन्हें किन तात्कालिक चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है?
1996 के आसपास जलाशय के भरने के दशकों बाद भी, ये 16 गाँव अलग-थलग और घिरे हुए हैं। उन्हें कई गंभीर चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है, जिनमें शामिल हैं:
- •खराब कनेक्टिविटी, पुलों के अधूरे वादों के साथ।
- •स्वास्थ्य सेवा और शिक्षा जैसी आवश्यक सेवाओं तक सीमित पहुँच।
- •बढ़ता हाशिए पर धकेलना और सामाजिक-आर्थिक कठिनाइयाँ।
- •परियोजना के लंबे परिचालन इतिहास के बावजूद बुनियादी सुविधाओं का अभाव।
6. इंद्रावती जैसी परियोजनाओं से विस्थापित समुदायों द्वारा सामना की जा रही सामाजिक-आर्थिक कठिनाइयों को देखते हुए, भारत अपनी विकासात्मक आवश्यकताओं को कमजोर आदिवासी आबादी के अधिकारों और कल्याण के साथ कैसे संतुलित कर सकता है?
विकास को आदिवासी अधिकारों के साथ संतुलित करने के लिए एक बहुआयामी दृष्टिकोण की आवश्यकता है:
- •LARR अधिनियम 2013 का कड़ाई से कार्यान्वयन: विशेष रूप से पाँचवीं अनुसूची और PESA के तहत आदिवासी भूमि के लिए व्यापक पुनर्वास, सामाजिक प्रभाव आकलन और स्वतंत्र, पूर्व और सूचित सहमति सुनिश्चित करना।
- •सहभागी योजना: परियोजना योजना के शुरुआती चरणों से ही प्रभावित समुदायों को शामिल करना।
- •स्थायी आजीविका मॉडल: कौशल विकास, वैकल्पिक रोजगार और बाजारों तक पहुँच प्रदान करने के लिए नकद मुआवजे से आगे बढ़ना।
- •मजबूत शिकायत निवारण: चिंताओं को दूर करने और जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए प्रभावी तंत्र स्थापित करना।
7. संविधान के प्रावधान जैसे पाँचवीं अनुसूची और पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम (PESA), 1996, विकास परियोजनाओं के संदर्भ में आदिवासी अधिकारों की रक्षा कैसे करते हैं, और इंद्रावती मामले में वे क्यों विफल रहे होंगे?
पाँचवीं अनुसूची अनुसूचित क्षेत्रों के प्रशासन और नियंत्रण का प्रावधान करती है, जिसका उद्देश्य आदिवासी हितों की रक्षा करना है। PESA 1996 इन क्षेत्रों में पंचायत प्रावधानों का विस्तार करता है, ग्राम सभाओं को महत्वपूर्ण शक्तियाँ देता है, जिसमें भूमि अधिग्रहण के लिए परामर्श और लघु वनोपज पर नियंत्रण शामिल है। इंद्रावती मामले में, ये सुरक्षाएँ परियोजना की शुरुआत (1978) और विस्थापन चरणों (1989-1992) के दौरान अप्रभावी या गैर-मौजूद रही होंगी, क्योंकि PESA बहुत बाद में (1996) आया, और 1894 के भूमि अधिग्रहण अधिनियम ने ऐसे परामर्शों या पुनर्वास को प्राथमिकता नहीं दी।
8. इंद्रावती परियोजना के प्रमुख आंकड़ों या संख्याओं से संबंधित एक संभावित प्रीलिम्स जाल क्या है?
UPSC मूल अनुमानित निवेश (₹208.15 करोड़) को अंतिम परियोजना व्यय (₹1,427 करोड़) या बिजली उत्पादन क्षमता (600 मेगावाट) को सिंचाई लक्ष्य (1.28 लाख हेक्टेयर) के साथ भ्रमित करने की कोशिश कर सकता है। वे प्रभावित गाँवों की संख्या (97) बनाम वर्तमान में घिरे हुए गाँवों की संख्या (16) के बारे में भी पूछ सकते हैं।
परीक्षा युक्ति
संख्याओं के विशिष्ट संदर्भ पर पूरा ध्यान दें। उदाहरण के लिए, 'कुल प्रभावित' बनाम 'वर्तमान में पीड़ित'। साथ ही, याद रखें कि यह परियोजना कालाहांडी, ओडिशा में है।
9. इंद्रावती परियोजना से परे, बड़े प्रोजेक्ट्स के लिए आदिवासी भूमि अधिग्रहण के संबंध में, LARR अधिनियम 2013 को प्रभावी ढंग से लागू करने में कौन सी व्यापक चुनौतियाँ बनी हुई हैं?
LARR अधिनियम 2013 के बावजूद, कई चुनौतियाँ बनी हुई हैं:
- •प्रावधानों का कमजोर होना: राज्य संशोधन कभी-कभी सामाजिक प्रभाव आकलन (SIA) या सहमति आवश्यकताओं जैसे प्रमुख प्रावधानों को कमजोर कर देते हैं।
- •कार्यान्वयन में अंतराल: प्रभावी पुनर्वास और पुनर्स्थापन के लिए जमीनी स्तर पर उचित संस्थागत तंत्र और क्षमता का अभाव।
- •जागरूकता की कमी: विस्थापित समुदाय, विशेषकर आदिवासी, अक्सर अधिनियम के तहत अपने अधिकारों और हकदारियों से अनभिज्ञ होते हैं।
- •आजीविका बहाली: भूमि और वन संसाधनों पर निर्भर लोगों के लिए स्थायी वैकल्पिक आजीविका सुनिश्चित करने में कठिनाई।
10. यदि आप आज कालाहांडी में एक प्रशासक होते, तो इंद्रावती परियोजना से प्रभावित 16 घिरे हुए गाँवों की दुर्दशा को दूर करने के लिए आपकी तात्कालिक प्राथमिकताएँ क्या होतीं?
एक प्रशासक के रूप में, तात्कालिक प्राथमिकताओं में शामिल होगा:
- •कनेक्टिविटी: इन अलग-थलग गाँवों को जोड़ने के लिए वादे के अनुसार पुलों के निर्माण में तेजी लाना और सड़क पहुँच में सुधार करना।
- •बुनियादी सेवाएँ: मोबाइल स्वास्थ्य इकाइयों तक तत्काल पहुँच सुनिश्चित करना, अस्थायी शिक्षण केंद्र स्थापित करना और आवश्यक आपूर्ति प्रदान करना।
- •आजीविका सहायता: आजीविका की जरूरतों का त्वरित आकलन करना और कौशल विकास, कृषि सहायता और बाजारों तक पहुँच के लिए योजनाएँ शुरू करना।
- •शिकायत निवारण: शिकायतों को सुनने और यह सुनिश्चित करने के लिए एक समर्पित सेल स्थापित करना कि कोई भी लंबित मुआवजा या पुनर्वास लाभ तुरंत वितरित किया जाए।
बहुविकल्पीय प्रश्न (MCQ)
1. ऊपरी इंद्रावती जलविद्युत परियोजना के संबंध में निम्नलिखित कथनों पर विचार करें: 1. यह ओडिशा के कालाहांडी जिले में स्थित है। 2. यह परियोजना 1978 में शुरू की गई थी। 3. इसने 16 आदिवासी और दलित गांवों के विस्थापन का कारण बना है। उपर्युक्त कथनों में से कौन सा/से सही है/हैं?
- A.केवल 1 और 2
- B.केवल 2 और 3
- C.केवल 1 और 3
- D.1, 2 और 3
उत्तर देखें
सही उत्तर: D
कथन 1 सही है: ऊपरी इंद्रावती जलविद्युत परियोजना वास्तव में ओडिशा के कालाहांडी जिले में स्थित है, जैसा कि सारांश में स्पष्ट रूप से उल्लेख किया गया है। कथन 2 सही है: परियोजना 1978 में शुरू की गई थी, यह एक विशिष्ट विवरण है जो सारांश में प्रदान किया गया है। कथन 3 सही है: परियोजना के परिणामस्वरूप 16 आदिवासी और दलित गांवों को अलग-थलग कर दिया गया और विस्थापित कर दिया गया, जैसा कि सारांश में बताया गया है। सारांश विस्थापित समुदायों को विकास प्रदान करने में विफलता पर प्रकाश डालता है। इसलिए, तीनों कथन सही हैं।
2. भारत में भूमि अधिग्रहण और पुनर्वास के संदर्भ में, निम्नलिखित कथनों पर विचार करें: 1. पंचायतें (अनुसूचित क्षेत्रों पर विस्तार) कानून (पेसा), 1996, अनुसूचित क्षेत्रों में ग्राम सभाओं को भूमि अधिग्रहण पर शक्तियाँ प्रदान करता है। 2. भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्स्थापन में उचित मुआवजा और पारदर्शिता का अधिकार कानून, 2013, ने 1894 के भूमि अधिग्रहण कानून का स्थान लिया। 3. संविधान की पांचवीं अनुसूची असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम को छोड़कर अन्य राज्यों में अनुसूचित क्षेत्रों के प्रशासन और नियंत्रण से संबंधित है। उपर्युक्त कथनों में से कौन सा/से सही है/हैं?
- A.केवल 1 और 2
- B.केवल 2 और 3
- C.केवल 1 और 3
- D.1, 2 और 3
उत्तर देखें
सही उत्तर: D
कथन 1 सही है: पेसा कानून, 1996, संविधान के भाग IX के पंचायतों से संबंधित प्रावधानों को अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तारित करने के लिए अधिनियमित किया गया था, जिससे ग्राम सभाओं को इन क्षेत्रों में भूमि अधिग्रहण के लिए परामर्श सहित महत्वपूर्ण शक्तियाँ प्रदान की गईं। कथन 2 सही है: भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्स्थापन में उचित मुआवजा और पारदर्शिता का अधिकार कानून, 2013 (एलएआरआर कानून), ने वास्तव में पुराने भूमि अधिग्रहण कानून 1894 का स्थान लिया, जिसमें सामाजिक प्रभाव आकलन, पुनर्वास और पुनर्स्थापन के प्रावधान लाए गए। कथन 3 सही है: भारतीय संविधान की पांचवीं अनुसूची में असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम को छोड़कर किसी भी राज्य में अनुसूचित क्षेत्रों और अनुसूचित जनजातियों के प्रशासन और नियंत्रण से संबंधित प्रावधान शामिल हैं। ये चार राज्य छठी अनुसूची के अंतर्गत आते हैं। इसलिए, तीनों कथन सही हैं।
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Source Articles
The promise of a bridge to development in Odisha’s Kalahandi - The Hindu
CM promises to complete works on CIAL-funded bridges in 18 months - The Hindu
A tale of two bridges - Frontline
For Valanthakad islanders, a bridge remains a distant dream - The Hindu
Etched in stone, an election promise made in 1985 - The Hindu
लेखक के बारे में
Ritu SinghGovernance & Constitutional Affairs Analyst
Ritu Singh GKSolver पर Polity & Governance विषयों पर लिखते हैं।
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