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6 Jan 2026·Source: The Indian Express
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Polity & GovernanceEconomySocial IssuesEDITORIAL

मनरेगा को प्रभावी बनाने के लिए ईमानदारी से मूल्यांकन आवश्यक

संपादकीय मनरेगा की प्रभावशीलता सुनिश्चित करने और कार्यान्वयन अंतराल को दूर करने के लिए ईमानदारी से मूल्यांकन पर जोर देता है।

मनरेगा को प्रभावी बनाने के लिए ईमानदारी से मूल्यांकन आवश्यक

Photo by Claudio Schwarz

संपादकीय विश्लेषण

लेखक मनरेगा के प्रदर्शन के एक महत्वपूर्ण और ईमानदार मूल्यांकन की वकालत करता है, इस बात पर जोर देता है कि एक नए ग्रामीण रोजगार कानून को मौजूदा योजना की ताकत और कमजोरियों की स्पष्ट समझ से सूचित किया जाना चाहिए ताकि पिछली गलतियों को दोहराने से बचा जा सके।

मुख्य तर्क:

  1. एक सामाजिक सुरक्षा जाल के रूप में अपनी महत्वपूर्ण भूमिका के बावजूद, मनरेगा महत्वपूर्ण कार्यान्वयन अंतराल से ग्रस्त है, जिसमें मजदूरी भुगतान में देरी, भ्रष्टाचार और अपर्याप्त कार्य उपलब्धता शामिल है, जो इसकी प्रभावशीलता को कमजोर करते हैं।
  2. एक सतही मूल्यांकन इन समस्याओं के मूल कारणों को संबोधित नहीं करेगा, और ऐसे मूल्यांकन पर आधारित कोई भी नया कानून उन्हीं मुद्दों को बनाए रखने का जोखिम उठाता है।
  3. योजना का बजट आवंटन यथार्थवादी और समय पर होना चाहिए ताकि भुगतान में देरी को रोका जा सके, और बनाई गई संपत्तियों की गुणवत्ता में सुधार और संचालन में अधिक पारदर्शिता सुनिश्चित करने की आवश्यकता है।

निष्कर्ष

संपादकीय निष्कर्ष निकालता है कि किसी भी नए ग्रामीण रोजगार कानून को सफल होने के लिए, इसे मनरेगा के एक कठोर, ईमानदार और डेटा-संचालित मूल्यांकन पर आधारित होना चाहिए, जो ग्रामीण जरूरतों के प्रति इसकी दक्षता, पारदर्शिता और जवाबदेही में सुधार पर ध्यान केंद्रित करे।

नीतिगत निहितार्थ

सरकार को मनरेगा का एक व्यापक, स्वतंत्र ऑडिट करना चाहिए, बजट की कमी को दूर करना चाहिए, भुगतान तंत्र को सुव्यवस्थित करना चाहिए, और जवाबदेही और प्रभावी संपत्ति निर्माण सुनिश्चित करने के लिए निगरानी को बढ़ाना चाहिए, जिससे भविष्य की ग्रामीण रोजगार नीतियों को सूचित किया जा सके।
यह संपादकीय महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (मनरेगा) के प्रभावी कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने और लगातार चुनौतियों का समाधान करने के लिए इसके ईमानदार और व्यापक मूल्यांकन की वकालत करता है। यह सुझाव देता है कि अपनी क्षमता के बावजूद, यह योजना अक्सर प्रणालीगत मुद्दों और पारदर्शी मूल्यांकन की कमी के कारण विफल रहती है। 2005 में शुरू की गई मनरेगा, एक प्रमुख ग्रामीण रोजगार योजना है जो एक वित्तीय वर्ष में हर ग्रामीण परिवार के वयस्क सदस्यों को 100 दिनों के मजदूरी रोजगार की गारंटी देती है जो अकुशल शारीरिक कार्य करने के लिए स्वेच्छा से काम करते हैं। जबकि यह ग्रामीण गरीबों के लिए एक सुरक्षा जाल प्रदान करने में सहायक रही है, विशेष रूप से आर्थिक मंदी और COVID-19 महामारी जैसे संकटों के दौरान, इसका कार्यान्वयन मजदूरी भुगतान में देरी, भ्रष्टाचार और अपर्याप्त कार्य उपलब्धता जैसे मुद्दों से ग्रस्त रहा है। संपादकीय इस बात पर प्रकाश डालता है कि ग्रामीण रोजगार से संबंधित एक नए कानून या नीति पर विचार किया जा रहा है, जिसके लिए मनरेगा की सफलताओं और विफलताओं की गहन समीक्षा की आवश्यकता है। यह बताता है कि योजना का बजट आवंटन अक्सर अपर्याप्त रहा है, जिससे मजदूरी भुगतान में देरी हुई है। इसके अलावा, मनरेगा के तहत बनाई गई संपत्तियों की गुणवत्ता और इसके संचालन में पारदर्शिता में महत्वपूर्ण सुधार की आवश्यकता है। लेख अप्रत्यक्ष रूप से सुझाव देता है कि एक नया ढांचा मनरेगा के सबक पर आधारित हो सकता है। एक ईमानदार मूल्यांकन मनरेगा में महत्वपूर्ण सुधार ला सकता है, जिससे यह ग्रामीण श्रमिकों की जरूरतों के प्रति अधिक कुशल, पारदर्शी और उत्तरदायी बन सकता है। बेहतर कार्यान्वयन ग्रामीण आजीविका को मजबूत करेगा, संकट प्रवास को कम करेगा और टिकाऊ सामुदायिक संपत्तियों के निर्माण को बढ़ाएगा। इसके विपरीत, एक सतही समीक्षा मौजूदा समस्याओं को बनाए रख सकती है, जिससे योजना के उद्देश्यों को कमजोर किया जा सकता है। यह संपादकीय जीएस पेपर II (राजव्यवस्था और शासन - सरकारी नीतियां और हस्तक्षेप, सामाजिक न्याय, कल्याणकारी योजनाएं) और जीएस पेपर III (अर्थव्यवस्था - ग्रामीण विकास, रोजगार, समावेशी विकास) के लिए अत्यधिक प्रासंगिक है। इसमें एक प्रमुख कल्याणकारी योजना के महत्वपूर्ण पहलू, इसकी कार्यान्वयन चुनौतियां और नीतिगत सुधारों की आवश्यकता शामिल है।

मुख्य तथ्य

1.

Editorial calls for honest evaluation of MGNREGA

2.

MGNREGA launched in 2005

3.

Guarantees 100 days of wage employment to rural households

4.

Challenges: delayed wage payments, corruption, inadequate work

5.

New rural employment law being considered

UPSC परीक्षा के दृष्टिकोण

1.

GS Paper II: Government Policies & Interventions, Social Justice, Welfare Schemes

2.

GS Paper III: Rural Development, Employment, Inclusive Growth, Budgeting

3.

Constitutional provisions related to Right to Work (DPSP)

4.

Challenges in implementation of welfare schemes and governance reforms

दृश्य सामग्री

MGNREGA: A Journey of Rural Employment & Challenges (2005-2026)

This timeline illustrates the key milestones, significant impacts, and persistent challenges faced by the Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act (MGNREGA) since its inception, leading up to the current discussions on its evaluation and potential reforms.

मनरेगा काम के कानूनी अधिकार से विकसित होकर एक महत्वपूर्ण सामाजिक सुरक्षा जाल बन गया है, खासकर संकट के दौरान। इसकी यात्रा गरीबी उन्मूलन और ग्रामीण विकास में इसकी अपार क्षमता के साथ-साथ कार्यान्वयन में प्रणालीगत चुनौतियों को भी उजागर करती है, जिनके लिए निरंतर मूल्यांकन और सुधार की आवश्यकता है।

  • 2005नरेगा अधिनियम लागू: 100 दिनों के मजदूरी रोजगार की कानूनी गारंटी।
  • 2006नरेगा का शुभारंभ: शुरू में 200 सबसे गरीब जिलों में लागू किया गया।
  • 2008राष्ट्रव्यापी विस्तार: योजना को भारत के सभी ग्रामीण जिलों में विस्तारित किया गया।
  • 2009मनरेगा नामकरण: अधिनियम में महात्मा गांधी का नाम जोड़ा गया।
  • 2014-15बजटीय जांच और बहाली: प्रारंभिक कटौती का सामना करना पड़ा, बाद में इसके महत्व को पहचानते हुए बहाल किया गया।
  • 2020कोविड-19 सुरक्षा जाल: महामारी के दौरान प्रवासी श्रमिकों को महत्वपूर्ण रोजगार प्रदान किया, रिकॉर्ड मांग देखी गई।
  • 2022-23लगातार चुनौतियाँ: मजदूरी भुगतान में देरी, अपर्याप्त बजट आवंटन और भ्रष्टाचार के मुद्दों की रिपोर्ट तेज हुई।
  • 2024-25पारदर्शिता पर ध्यान: दक्षता में सुधार के लिए परिसंपत्तियों की जियो-टैगिंग, आधार-आधारित भुगतान और सामाजिक लेखापरीक्षा पर जोर बढ़ा।
  • 2025-26ईमानदार मूल्यांकन और सुधारों का आह्वान: मनरेगा की प्रभावशीलता की व्यापक समीक्षा और नई ग्रामीण रोजगार नीति पर विचार-विमर्श।
और जानकारी

पृष्ठभूमि

भारत में ग्रामीण गरीबों के लिए रोजगार को सुरक्षा जाल के रूप में प्रदान करने की अवधारणा का एक लंबा इतिहास रहा है, जो मनरेगा से भी पहले का है। ग्रामीण जनशक्ति कार्यक्रम (1960 के दशक) और ग्रामीण रोजगार के लिए क्रैश योजना (1970 के दशक) जैसी शुरुआती पहलें काफी हद तक तदर्थ और आपूर्ति-संचालित थीं। 1980 के दशक में राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार कार्यक्रम (NREP) और ग्रामीण भूमिहीन रोजगार गारंटी कार्यक्रम (RLEGP) जैसे अधिक संरचित कार्यक्रम शुरू किए गए, जिन्हें बाद में 1989 में जवाहर रोजगार योजना (JRY) में मिला दिया गया। इन योजनाओं का उद्देश्य रोजगार सृजित करना और संपत्ति बनाना था, लेकिन अक्सर ये रिसाव, खराब संपत्ति गुणवत्ता और पारदर्शिता की कमी जैसी समस्याओं से ग्रस्त थीं। 1993 में शुरू की गई रोजगार आश्वासन योजना (EAS) और 2001 में संपूर्ण ग्रामीण रोजगार योजना (SGRY) ने इस पथ को जारी रखा। हालांकि, 2005 में राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (NREGA) (जिसे बाद में मनरेगा नाम दिया गया) के अधिनियमन के साथ एक महत्वपूर्ण बदलाव आया, जिसने रोजगार सृजन को एक कल्याणकारी उपाय से बदलकर एक कानूनी अधिकार बना दिया। इसने एक प्रतिमान बदलाव को चिह्नित किया, इसे एक मांग-संचालित योजना बना दिया जिसे कानूनी गारंटी द्वारा समर्थित किया गया था, जो राज्य नीति के निदेशक सिद्धांतों के अनुच्छेद 41 से प्रेरणा लेता है, जो राज्य को काम के अधिकार को सुरक्षित करने के लिए प्रभावी प्रावधान करने का आदेश देता है।

नवीनतम घटनाक्रम

हाल के वर्षों में, मनरेगा ने कई महत्वपूर्ण विकास और चल रही बहसें देखी हैं। COVID-19 महामारी ने एक सुरक्षा जाल के रूप में इसकी महत्वपूर्ण भूमिका को उजागर किया, जिसमें काम की अभूतपूर्व मांग देखी गई, विशेष रूप से लौट रहे प्रवासी श्रमिकों से, जो इसकी प्रति-चक्रीय प्रकृति को रेखांकित करता है। इस अवधि ने मजदूरी भुगतान में देरी के लगातार मुद्दे को भी सामने लाया, जिससे अधिक मजबूत वित्तीय तंत्र और समय पर धन जारी करने का आह्वान किया गया। सरकार ने बेहतर कार्यान्वयन के लिए प्रौद्योगिकी का लाभ उठाने पर तेजी से ध्यान केंद्रित किया है, जिसमें आधार-आधारित भुगतान, परिसंपत्तियों की जियो-टैगिंग और उपस्थिति के लिए राष्ट्रीय मोबाइल निगरानी सॉफ्टवेयर (NMMS) का उपयोग शामिल है, जिसका उद्देश्य पारदर्शिता बढ़ाना और भ्रष्टाचार को कम करना है। मनरेगा के दायरे का विस्तार करने के बारे में एक सतत चर्चा चल रही है, जिसमें कुछ सूखा-प्रवण या आदिवासी क्षेत्रों में गारंटीकृत कार्यदिवसों को 100 से 150 दिनों तक बढ़ाने या इसे अन्य ग्रामीण विकास और जलवायु लचीलापन पहलों के साथ अधिक निकटता से एकीकृत करने की संभावना है। इसके अलावा, सामाजिक लेखापरीक्षा पर जोर, हालांकि अनिवार्य है, जवाबदेही और सामुदायिक भागीदारी को मजबूत करने के लिए एक महत्वपूर्ण क्षेत्र बना हुआ है, जिसमें इन लेखापरीक्षाओं को अधिक प्रभावी और स्वतंत्र बनाने के प्रयास किए जा रहे हैं।

बहुविकल्पीय प्रश्न (MCQ)

1. महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (मनरेगा) के संबंध में निम्नलिखित कथनों पर विचार करें: 1. यह एक मांग-संचालित योजना है जो मजदूरी रोजगार के लिए कानूनी गारंटी प्रदान करती है। 2. योजना के लिए संपूर्ण वित्तपोषण, जिसमें मजदूरी और सामग्री घटक शामिल हैं, केंद्र सरकार द्वारा वहन किया जाता है। 3. सामाजिक लेखापरीक्षा मनरेगा की एक अनिवार्य विशेषता है, जो स्थानीय समुदायों को इसके कार्यान्वयन की निगरानी करने का अधिकार देती है। उपर्युक्त कथनों में से कौन सा/से सही है/हैं?

  • A.केवल 1 और 2
  • B.केवल 1 और 3
  • C.केवल 2 और 3
  • D.1, 2 और 3
उत्तर देखें

सही उत्तर: B

कथन 1 सही है। मनरेगा एक मांग-संचालित योजना है, जिसका अर्थ है कि मांग पर काम प्रदान किया जाता है, और यह रोजगार का कानूनी अधिकार प्रदान करता है, जिससे यह एक कानूनी गारंटी बन जाती है। कथन 2 गलत है। जबकि केंद्र सरकार अकुशल शारीरिक श्रमिकों की मजदूरी लागत का 100% वहन करती है, सामग्री घटक (75%) और प्रशासनिक लागत केंद्र और राज्य सरकारों (आमतौर पर 75:25 के अनुपात में, पूर्वोत्तर राज्यों के लिए कुछ अपवादों के साथ) के बीच साझा की जाती है। इसलिए, 'संपूर्ण वित्तपोषण' केवल केंद्र सरकार द्वारा वहन नहीं किया जाता है। कथन 3 सही है। सामाजिक लेखापरीक्षा मनरेगा का एक महत्वपूर्ण और अनिवार्य घटक है, जिसे स्थानीय समुदायों, विशेष रूप से ग्राम सभाओं को योजना के कार्यान्वयन की निगरानी में शामिल करके पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है।

2. भारत में ग्रामीण रोजगार सृजन के संदर्भ में, महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (मनरेगा) द्वारा अपने पूर्ववर्तियों की तुलना में लाए गए प्रतिमान बदलाव का सबसे अच्छा वर्णन निम्नलिखित में से कौन सा कथन करता है?

  • A.यह ग्रामीण क्षेत्रों में अकुशल शारीरिक कार्य के लिए मजदूरी रोजगार शुरू करने वाली पहली योजना थी।
  • B.इसने आपूर्ति-संचालित कल्याणकारी दृष्टिकोण से काम के लिए मांग-संचालित कानूनी अधिकार में बदलाव किया।
  • C.इसने पिछली योजनाओं के विपरीत, विशेष रूप से टिकाऊ सामुदायिक संपत्ति बनाने पर ध्यान केंद्रित किया।
  • D.इसने पहली बार मजदूरी भुगतान के लिए प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण (DBT) की अवधारणा पेश की।
उत्तर देखें

सही उत्तर: B

विकल्प A गलत है क्योंकि NREP, RLEGP और JRY जैसी कई पिछली योजनाओं ने भी अकुशल शारीरिक कार्य के लिए मजदूरी रोजगार प्रदान किया था। विकल्प C गलत है क्योंकि पिछली योजनाओं का उद्देश्य भी सामुदायिक संपत्ति बनाना था, और मनरेगा का ध्यान विशेष रूप से संपत्ति पर नहीं बल्कि रोजगार सृजन पर भी है। विकल्प D गलत है क्योंकि DBT को भुगतान के एक तरीके के रूप में बहुत बाद में लागू किया गया था, न कि अधिनियम की शुरुआत के समय एक मौलिक प्रतिमान बदलाव के रूप में। विकल्प B सही ढंग से मुख्य प्रतिमान बदलाव की पहचान करता है: मनरेगा ने रोजगार सृजन को एक विवेकाधीन कल्याणकारी उपाय (आपूर्ति-संचालित, जहां सरकार तय करती थी कि कब और कहां काम प्रदान करना है) से काम के लिए एक कानूनी अधिकार और एक मांग-संचालित कार्यक्रम में बदल दिया, जहां सरकार मांग पर एक निर्दिष्ट समय-सीमा के भीतर काम प्रदान करने के लिए कानूनी रूप से बाध्य है।

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