13 Feb 2026·Source: The Hindu

4 min

Polity & GovernanceEconomyEDITORIAL

डबल-इंजन सरकारें: संघवाद, राज्य स्वायत्तता और आर्थिक विकास पर प्रभाव

डबल-इंजन सरकारों, संघवाद, राज्य स्वायत्तता और आर्थिक विकास पर बहस।

Photo by Aquib Akhter

संपादकीय विश्लेषण

'डबल इंजन' शासन का विचार संघवाद को कमजोर करता है और गैर-NDA राज्यों के प्रति पक्षपातपूर्ण व्यवहार का कारण बन सकता है।

मुख्य तर्क:

'डबल इंजन' की अवधारणा संघीय आवास को कमजोर करती है।
यह गैर-BJP/गैर-NDA सरकारों के खिलाफ पूर्वाग्रह का संकेत देता है।
यह दक्षता को लोकतंत्र के खिलाफ खड़ा करता है।
राज्यों की वित्तीय स्वायत्तता विभिन्न कारकों के कारण सिकुड़ रही है, न कि केवल 'डबल इंजन' सेटअप के कारण।

प्रतितर्क:

समर्थकों का तर्क है कि 'डबल इंजन' सरकारें केंद्र-राज्य संबंधों में दक्षता बढ़ाती हैं।

निष्कर्ष

यह धारणा कि 'डबल-इंजन' शासन लगातार बेहतर आर्थिक परिणाम या वित्तीय पुनर्वितरण की ओर ले जाता है, एक कल्पना है, और भारत अपने बहुलवाद को नकार कर अधिक दक्षता और आर्थिक विकास हासिल नहीं कर सकता है। सहकारी संघीय सौदे के लिए गहरा संघवाद आवश्यक है।

नीतिगत निहितार्थ

विवेकाधीन चैनलों जैसे CSS का राजनीतिकरण गहरी समस्याएँ पैदा कर सकता है, और प्रशासनिक विफलताओं का राजनीतिक रूप से अधिक लाभ उठाया जा रहा है।

यह लेख 'डबल-इंजन' सरकारों (केंद्र और राज्य में एक ही पार्टी का शासन) की अवधारणा और भारतीय संघवाद और राज्य स्वायत्तता के लिए इसके निहितार्थों पर चर्चा करता है। इसमें लुईस टिलिन और यामिनी अय्यर के बीच एन. साईं चरण द्वारा संचालित एक वार्ता शामिल है। मुख्य बिंदुओं में शामिल हैं: 'डबल इंजन' का विचार संघीय आवास को कमजोर करता है, संभावित रूप से गैर-एनडीए राज्यों के लिए धन आवंटन में पूर्वाग्रह पैदा करता है। जबकि वित्त आयोग का हस्तांतरण आम तौर पर निष्पक्ष होता है, विवेकाधीन हस्तांतरण जैसे केंद्र प्रायोजित योजनाओं (सीएसएस) को विपक्ष शासित राज्यों के लिए देरी का सामना करना पड़ सकता है। जीएसटी और नए उपकर के कारण राज्य वित्तीय स्वायत्तता में कमी का अनुभव कर रहे हैं। 14वें वित्त आयोग की सिफारिशों को लागू करने और सीएसएस अक्षमताओं को दूर करने के लिए सिफारिशों को नजरअंदाज कर दिया गया। 'डबल-इंजन' सरकारों के न होने के बावजूद दक्षिणी राज्यों की सामाजिक-आर्थिक सफलता दर्शाती है कि ऐतिहासिक संदर्भ और राजनीतिक गतिशीलता जैसे कारक विकास में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। सहकारी वित्तीय सौदेबाजी के लिए गहरा संघवाद महत्वपूर्ण है।

मुख्य तथ्य

A 'double-engine' government refers to the same political party ruling at both the Centre and in a State.

Critics argue that the 'double engine' concept undermines federalism.

Opposition-ruled States complain about delays or non-payment of matching funds for Centrally Sponsored Schemes (CSS).

The 14th Finance Commission pushed for enhanced devolution of the divisible pool of taxes to States.

The Modi government dismantled the Planning Commission, claiming that allocation of funds was centralizing.

UPSC परीक्षा के दृष्टिकोण

GS Paper II: Federalism, devolution of powers and finances

Connects to syllabus topics on Centre-State relations, constitutional bodies

Potential for analytical and statement-based questions in Prelims

और जानकारी

पृष्ठभूमि

भारत में संघवाद की अवधारणा ऐतिहासिक संदर्भ में निहित है। भारत सरकार अधिनियम, 1935 ने एक संघीय ढांचे की नींव रखी, हालाँकि यह सीमित था। स्वतंत्रता के बाद, भारत के संविधान ने एक संघीय प्रणाली को अपनाया, जिसमें केंद्र और राज्यों के बीच शक्तियों का विभाजन किया गया। यह विभाजन संविधान की सातवीं अनुसूची में निहित है, जिसमें संघ सूची, राज्य सूची और समवर्ती सूची शामिल हैं। भारतीय संघवाद का विकास विभिन्न कारकों से आकार लिया गया है, जिसमें राजनीतिक गतिशीलता, आर्थिक सुधार और न्यायिक व्याख्याएं शामिल हैं। संविधान के अनुच्छेद 280 के तहत वित्त आयोग की स्थापना का उद्देश्य केंद्र और राज्यों के बीच संसाधनों का उचित वितरण सुनिश्चित करना था। हालाँकि, वास्तविक कार्यान्वयन अक्सर राजनीतिक विचारों और वार्ताओं के अधीन रहा है। समय के साथ, केंद्र और राज्यों के बीच शक्ति संतुलन के बारे में बहसें होती रही हैं, विशेष रूप से वित्तीय स्वायत्तता और विधायी क्षमता के संबंध में। कई संवैधानिक अनुच्छेद और प्रावधान भारतीय संघवाद के ढांचे को रेखांकित करते हैं। अनुच्छेद 1 भारत को राज्यों का एक संघ बताता है। अनुच्छेद 245 से 254 विधायी शक्तियों के वितरण से संबंधित हैं। अनुच्छेद 268 से 293 केंद्र और राज्यों के बीच वित्तीय संबंधों की रूपरेखा बताते हैं। ये प्रावधान भारत के सर्वोच्च न्यायालय द्वारा व्याख्या के अधीन हैं, जो केंद्र और राज्यों के बीच विवादों को सुलझाने और संघवाद के सिद्धांतों को बनाए रखने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।

नवीनतम घटनाक्रम

हाल के वर्षों में भारत में सहकारी संघवाद और प्रतिस्पर्धी संघवाद के बारे में चर्चा बढ़ी है। 2017 में लागू किए गए वस्तु एवं सेवा कर (GST) ने केंद्र और राज्यों के बीच वित्तीय संबंधों को काफी बदल दिया है, जिससे अवसर और चुनौतियां दोनों पैदा हुई हैं। जबकि GST का उद्देश्य एक एकीकृत राष्ट्रीय बाजार बनाना था, इसने राज्यों की वित्तीय स्वायत्तता को भी कम कर दिया, जिससे वे राजस्व के लिए केंद्र पर अधिक निर्भर हो गए। नीति आयोग जैसी संस्थाओं की सहकारी संघवाद को बढ़ावा देने में भूमिका भी बहस का विषय रही है। नीति आयोग का उद्देश्य विभिन्न नीति क्षेत्रों में केंद्र और राज्यों के बीच सहयोग को बढ़ावा देना है। हालाँकि, कुछ राज्यों को लगता है कि नीति निर्माण प्रक्रिया में उनकी चिंताओं को पर्याप्त रूप से संबोधित नहीं किया जाता है। COVID-19 महामारी ने सार्वजनिक स्वास्थ्य संकटों और आर्थिक सुधार के प्रबंधन में केंद्र-राज्य समन्वय के महत्व को और उजागर किया। आगे देखते हुए, भारतीय संघवाद को मजबूत करने के लिए केंद्र और राज्यों के बीच अधिक संवाद और आम सहमति बनाने की आवश्यकता है। इसमें वित्तीय हस्तांतरण, विधायी क्षमता और केंद्र प्रायोजित योजनाओं की भूमिका से संबंधित मुद्दों का समाधान शामिल है। समावेशी और सतत विकास को बढ़ावा देने के लिए स्थानीय सरकारों की स्वायत्तता और क्षमता को बढ़ाना भी महत्वपूर्ण है। 16वां वित्त आयोग भारत में वित्तीय संघवाद के भविष्य को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाएगा।

अक्सर पूछे जाने वाले सवाल

1. What is a 'double-engine' government, and why is it a topic of discussion?

A 'double-engine' government refers to a situation where the same political party is in power at both the central and state levels. It's a topic of discussion because of debates around its impact on federalism, state autonomy, and equitable resource allocation.

2. How does the concept of 'double-engine' governments relate to Indian federalism?

Critics argue that the 'double-engine' concept can undermine federalism by creating a bias in favor of states ruled by the same party as the Centre, potentially affecting resource allocation and policy implementation. This can lead to concerns about fairness and equity among states.

3. What are Centrally Sponsored Schemes (CSS), and why are they relevant to the discussion on 'double-engine' governments?

Centrally Sponsored Schemes (CSS) are programs funded by the central government but implemented by the states. They are relevant because Opposition-ruled states often complain about delays or non-payment of matching funds for these schemes, raising concerns about potential bias in fund allocation under a 'double-engine' system.

4. What was the 14th Finance Commission's recommendation regarding devolution of taxes to States?

The 14th Finance Commission recommended enhanced devolution of the divisible pool of taxes to States. This means a larger share of central taxes would be given to the states, increasing their financial autonomy.

5. What are the arguments for and against 'double-engine' governments?

Arguments for include smoother coordination and faster implementation of policies. Arguments against include potential bias in resource allocation, undermining federalism, and reduced autonomy for states not aligned with the ruling party at the Centre.

6. How has GST impacted the fiscal autonomy of States in India?

GST has significantly altered the fiscal relationship between the Centre and the States. While it aimed to create a unified national market, it also reduced the fiscal autonomy of the States, as they now have less control over their tax revenues.

7. What are the key concerns raised regarding the allocation of funds to states under 'double-engine' governments?

Key concerns include potential delays or non-payment of matching funds for Centrally Sponsored Schemes (CSS) to Opposition-ruled states, suggesting a possible bias in resource allocation. This raises questions about fairness and equitable treatment of all states.

8. What is the historical background of federalism in India?

The Government of India Act, 1935 laid the groundwork for a federal structure, although it was limited. After independence, the Constitution of India adopted a federal system, dividing powers between the Union and the States. This division is enshrined in the Seventh Schedule of the Constitution.

9. How did the dismantling of the Planning Commission impact the relationship between the Centre and the States?

The Modi government dismantled the Planning Commission, claiming that allocation of funds was centralizing. This move altered the dynamics of resource distribution, potentially affecting state autonomy and development planning.

10. What are some potential reforms to ensure fair resource allocation between the Centre and States, regardless of the ruling party?

Reforms could include strengthening the role and recommendations of the Finance Commission, ensuring transparency and objectivity in the allocation of funds for Centrally Sponsored Schemes (CSS), and promoting greater consultation and cooperation between the Centre and States on fiscal matters.

बहुविकल्पीय प्रश्न (MCQ)

1. भारत में वित्त आयोग के संबंध में निम्नलिखित कथनों पर विचार करें: 1. यह संविधान के अनुच्छेद 280 के तहत स्थापित एक संवैधानिक निकाय है। 2. इसकी सिफारिशें केंद्र सरकार पर बाध्यकारी हैं। 3. यह केंद्र और राज्यों के बीच करों की शुद्ध आय के वितरण का निर्धारण करता है। उपरोक्त कथनों में से कौन सा/से सही है/हैं?

A.केवल 1 और 2
B.केवल 1 और 3
C.केवल 2 और 3
D.1, 2 और 3

उत्तर देखें

सही उत्तर: B

कथन 1 सही है: वित्त आयोग वास्तव में संविधान के अनुच्छेद 280 के तहत स्थापित एक संवैधानिक निकाय है। कथन 2 गलत है: वित्त आयोग की सिफारिशें प्रकृति में सलाहकार हैं और केंद्र सरकार पर बाध्यकारी नहीं हैं। सरकार इन सिफारिशों को स्वीकार या अस्वीकार कर सकती है। कथन 3 सही है: वित्त आयोग केंद्र और राज्यों के बीच करों की शुद्ध आय के वितरण के साथ-साथ भारत की संचित निधि से राज्यों को सहायता अनुदान को नियंत्रित करने वाले सिद्धांतों को निर्धारित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।