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17 Feb 2026·Source: The Hindu
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शहरी चुनौती निधि: विकास, वित्तीय अनुशासन और इक्विटी को संतुलित करना

शहरी चुनौती निधि का उद्देश्य बाजार से जुड़ी शहरी बुनियादी ढांचा है, लेकिन कमजोर शहरों को अलग करने का जोखिम है।

लेख में सरकार की अद्यतन 'शहरी चुनौती निधि' पर चर्चा की गई है, जिसका उद्देश्य बाजार से जुड़ी, सुधार-संचालित और परिणाम-उन्मुख शहरी बुनियादी ढांचे को बढ़ावा देना है। यदि शहर बांड, ऋण और पीपीपी के माध्यम से कम से कम 50% जुटाते हैं तो केंद्र परियोजना लागत का 25% कवर करेगा। लेखक का तर्क है कि यह दृष्टिकोण कमजोर शहरों को अलग करने और आवश्यक सेवाओं से ध्यान हटाने का जोखिम उठाता है। लेख में यूएलबी में उचित लेखांकन और प्रशासनिक क्षमता की आवश्यकता पर भी प्रकाश डाला गया है और राजनीतिक रूप से रंगीन खर्च की संभावना के बारे में चिंता जताई गई है। यह सुझाव देता है कि केंद्र को बाजार पहुंच पर सार्वजनिक समर्थन को वातानुकूलित करने के बजाय न्यूनतम सेवा गारंटी सुनिश्चित करने को प्राथमिकता देनी चाहिए।

मुख्य तथ्य

1.

सरकार ने 'अर्बन चैलेंज फंड' को अपडेट किया है।

2.

इस फंड का लक्ष्य मार्केट से जुड़ी, सुधार-आधारित और परिणाम-उन्मुख शहरी बुनियादी सुविधाओं को बढ़ावा देना है।

3.

अगर शहर बॉन्ड, लोन और PPP के ज़रिये कम से कम 50% पैसा जुटाते हैं, तो केंद्र सरकार प्रोजेक्ट की लागत का 25% देगी।

4.

लेखक का तर्क है कि इस तरीके से कमजोर शहरों को नुकसान होने का खतरा है।

5.

ज़रूरी सेवाओं से ध्यान हटाकर पैसे कमाने वाली चीज़ों पर ध्यान दिया जा सकता है।

UPSC परीक्षा के दृष्टिकोण

1.

GS Paper II: Government policies and interventions for development in various sectors and issues arising out of their design and implementation.

2.

GS Paper III: Infrastructure: Energy, Ports, Roads, Airports, Railways etc.

3.

The Urban Challenge Fund connects to the syllabus by highlighting the government's approach to urban development and the challenges associated with financing urban infrastructure.

4.

Potential question types include analyzing the effectiveness of market-based financing for urban infrastructure and evaluating the impact of the Urban Challenge Fund on different cities.

आसान भाषा में समझें

सरकार चाहती है कि शहर सड़कों और पानी की व्यवस्था जैसी बेहतर बुनियादी सुविधाएं विकसित करें। ऐसा करने के लिए, वे पैसा दे रहे हैं, लेकिन एक शर्त के साथ: शहरों को खुद भी कुछ पैसा उधार लेना होगा। इससे शहरों को अपने वित्त के साथ ज़्यादा ज़िम्मेदार बनने में मदद मिलेगी।

भारत पर असर

भारत में, कई शहर पैसे की कमी से जूझ रहे हैं। यह योजना कुछ शहरों को तेज़ी से बढ़ने में मदद कर सकती है, लेकिन इससे गरीब शहर पीछे छूट सकते हैं। इसका मतलब यह भी हो सकता है कि शहर उन प्रोजेक्ट पर ध्यान दें जिनसे पैसा कमाया जा सके, बजाय उन बुनियादी सेवाओं के जिनकी सभी को ज़रूरत है।

उदाहरण

इसे ऐसे समझें जैसे आपकी अपार्टमेंट बिल्डिंग को मरम्मत की ज़रूरत है। अगर बिल्डिंग निवासियों से लागत का कुछ हिस्सा कवर करने के लिए लोन लेने के लिए कहती है, तो अमीर निवासी आसानी से लोन ले सकते हैं, जबकि दूसरों को मुश्किल होगी।

यह हर किसी को प्रभावित करता है क्योंकि इससे यह तय होता है कि हमारे शहर कैसे विकसित होते हैं। अगर शहर सिर्फ उन प्रोजेक्ट पर ध्यान देते हैं जिनसे पैसा कमाया जा सके, तो साफ पानी और सस्ते आवास जैसी बुनियादी सेवाओं को अनदेखा किया जा सकता है।

शहरी विकास से सभी को फायदा होना चाहिए, न कि सिर्फ उन लोगों को जो इसे वहन कर सकते हैं।

दृश्य सामग्री

Urban Challenge Fund: Key Numbers

Key statistics related to the Urban Challenge Fund, as mentioned in the article.

परियोजना लागत में केंद्र का योगदान
25%

यह कोष के तहत शहरी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए केंद्र सरकार के वित्तीय समर्थन पर प्रकाश डालता है।

बांड/ऋण/पीपीपी के माध्यम से शहरों का न्यूनतम योगदान
50%

यह कोष तक पहुंचने के लिए शहरों से अपेक्षित न्यूनतम वित्तीय जिम्मेदारी को इंगित करता है।

और जानकारी

पृष्ठभूमि

भारत में शहरी बुनियादी ढांचे के विकास को बढ़ावा देने में ऐतिहासिक रूप से विभिन्न दृष्टिकोण शामिल रहे हैं। शुरुआत में, केंद्र प्रायोजित योजनाएँ शहरी परियोजनाओं के वित्तपोषण का प्राथमिक तंत्र थीं। हालाँकि, इन योजनाओं को अक्सर कार्यान्वयन में देरी और स्थानीय स्तर पर स्वामित्व की कमी जैसी चुनौतियों का सामना करना पड़ता था। 74वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1992 का उद्देश्य शहरी स्थानीय निकायों (ULB) को संवैधानिक दर्जा देकर और शहरी नियोजन और सेवा वितरण से संबंधित कार्यों को सौंपकर उन्हें सशक्त बनाना था। इसके बावजूद, कई ULB वित्तीय स्वायत्तता और क्षमता की कमी से जूझ रहे हैं। हाल के वर्षों में, शहरी बुनियादी ढांचे के लिए बाजार-आधारित वित्तपोषण पर जोर बढ़ रहा है। यह बदलाव बुनियादी ढांचे के अंतर को पाटने और केंद्र सरकार के वित्तपोषण पर निर्भरता को कम करने की आवश्यकता से प्रेरित है। अटल मिशन फॉर रेजुवेनेशन एंड अर्बन ट्रांसफॉर्मेशन (AMRUT) और स्मार्ट सिटीज मिशन जैसी पहलों ने ULB को नगरपालिका बांड और सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP) सहित वैकल्पिक वित्तपोषण तंत्र का पता लगाने के लिए प्रोत्साहित किया है। हालाँकि, इन पहलों की सफलता असमान रही है, बड़े और अधिक आर्थिक रूप से मजबूत शहरों को असमान रूप से लाभ हुआ है। शहरी चुनौती कोष बाजार से जुड़े वित्तपोषण की दिशा में इस प्रवृत्ति की निरंतरता का प्रतिनिधित्व करता है। यह ULB को निजी पूंजी का लाभ उठाने और शहरी विकास के लिए बाजार-उन्मुख दृष्टिकोण अपनाने के लिए प्रोत्साहित करना चाहता है। यह दृष्टिकोण राजकोषीय अनुशासन को बढ़ावा देने और सार्वजनिक खर्च की दक्षता बढ़ाने के व्यापक सरकारी उद्देश्य के अनुरूप है। हालाँकि, यह इक्विटी और कमजोर शहरों को बाहर करने की क्षमता के बारे में भी चिंताएँ बढ़ाता है, जिनके पास बाजार-आधारित वित्तपोषण तक पहुँचने की क्षमता नहीं है।

नवीनतम घटनाक्रम

हाल के वर्षों में, स्मार्ट सिटीज मिशन और अमृत योजना जैसी पहलों के साथ शहरी विकास पर ध्यान केंद्रित किया गया है। इन कार्यक्रमों का उद्देश्य प्रौद्योगिकी और नवाचार के माध्यम से शहरी बुनियादी ढांचे और सेवा वितरण में सुधार करना है। हालाँकि, मूल्यांकनों ने मिश्रित परिणाम दिखाए हैं, कुछ शहरों ने महत्वपूर्ण प्रगति की है जबकि अन्य पिछड़ रहे हैं। पंद्रहवें वित्त आयोग ने ULB की वित्तीय क्षमता को मजबूत करने और उन्हें अपने प्रदर्शन को बेहतर बनाने के लिए प्रोत्साहित करने की आवश्यकता पर भी जोर दिया है। सरकार शहरी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए वित्तपोषण के स्रोत के रूप में नगरपालिका बांड के उपयोग को तेजी से बढ़ावा दे रही है। हाल के वर्षों में कई शहरों ने सफलतापूर्वक नगरपालिका बांड जारी किए हैं, जिससे घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय दोनों निवेशकों से निवेश आकर्षित हुआ है। हालाँकि, भारत में नगरपालिका बांड का बाजार अभी भी अपेक्षाकृत शुरुआती चरण में है, और एक मजबूत नियामक ढांचे को विकसित करने और निवेशकों के विश्वास को बढ़ाने की आवश्यकता है। भारतीय प्रतिभूति और विनिमय बोर्ड (SEBI) नगरपालिका बांड बाजार को विनियमित करने और इसके विकास को बढ़ावा देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभा रहा है। आगे देखते हुए, शहरी नियोजन और सेवा वितरण को बेहतर बनाने के लिए प्रौद्योगिकी और डेटा का लाभ उठाने पर ध्यान केंद्रित किए जाने की संभावना है। भौगोलिक सूचना प्रणाली (GIS) और अन्य डेटा विश्लेषण उपकरणों का उपयोग शहरी शासन में तेजी से आम होता जा रहा है। नागरिक भागीदारी पर भी जोर बढ़ रहा है और यह सुनिश्चित किया जा रहा है कि शहरी विकास परियोजनाएं स्थानीय समुदायों की जरूरतों और आकांक्षाओं के अनुरूप हों। इन प्रयासों की सफलता सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच प्रभावी समन्वय और नागरिकों और नागरिक समाज संगठनों की सक्रिय भागीदारी पर निर्भर करेगी।

अक्सर पूछे जाने वाले सवाल

1. अर्बन चैलेंज फंड क्या है और ये भारत में शहरों के विकास के लिए क्यों ज़रूरी है?

अर्बन चैलेंज फंड का मकसद है शहरों में बाज़ार से जुड़े, सुधारों पर ध्यान देने वाले और नतीजे देने वाले बुनियादी ढांचे का विकास करना। ये ज़रूरी इसलिए है क्योंकि शहरों में बुनियादी ढांचे की ज़रूरत बढ़ रही है और ये फंड पैसे के सही इस्तेमाल और प्राइवेट कंपनियों की भागीदारी को बढ़ावा देता है।

2. अर्बन चैलेंज फंड में केंद्र सरकार की फंडिंग को लेकर क्या खास बातें हैं?

केंद्र सरकार प्रोजेक्ट के खर्च का 25% देगी अगर शहर प्रोजेक्ट के खर्च का कम से कम 50% बॉन्ड, लोन और पब्लिक-प्राइवेट पार्टनरशिप (पीपीपी) के ज़रिए जुटाते हैं।

3. अर्बन चैलेंज फंड की कमज़ोरियाँ क्या हैं, जैसा कि कुछ लोग बता रहे हैं?

कुछ लोगों का कहना है कि ये फंड कमज़ोर शहरों को पीछे छोड़ सकता है क्योंकि वो बाज़ार से पैसा जुटाने में मुश्किल महसूस करेंगे। ये भी डर है कि ज़रूरी सेवाओं पर ध्यान कम दिया जाएगा और सिर्फ उन चीज़ों पर ध्यान दिया जाएगा जिनसे पैसा कमाया जा सकता है, जिससे गरीब लोगों की ज़रूरतें पूरी नहीं हो पाएंगी।

4. अर्बन चैलेंज फंड, स्मार्ट सिटी मिशन और AMRUT योजना जैसी दूसरी सरकारी योजनाओं से कैसे जुड़ा है?

अर्बन चैलेंज फंड शहरों में बुनियादी ढांचे और सेवाओं को बेहतर बनाने की कोशिशों का हिस्सा है, जैसे स्मार्ट सिटी मिशन और AMRUT योजना। ये योजनाएँ शहरों की समस्याओं को अलग-अलग तरीकों से हल करने की कोशिश करती हैं, जैसे टेक्नोलॉजी, नए विचार और बाज़ार से फंडिंग।

5. अर्बन चैलेंज फंड के मामले में शहरों की लोकल बॉडी (ULB) की क्षमता को लेकर क्या चिंताएँ हैं?

चिंता ये है कि शहरों की लोकल बॉडी (ULB) के पास पैसे का सही हिसाब रखने और ठीक से काम करने की क्षमता है या नहीं, ताकि सब कुछ ईमानदारी से हो। ये भी डर है कि कहीं राजनीति के चलते गलत तरीके से पैसा खर्च न किया जाए।

6. अर्बन चैलेंज फंड के संबंध में ₹5,000 करोड़ की गारंटी का क्या मतलब है?

₹5,000 करोड़ की गारंटी से छोटे शहरों को लोन लेने में आसानी हो सकती है, जिससे वो अर्बन चैलेंज फंड में हिस्सा ले सकते हैं और बुनियादी ढाँचे के प्रोजेक्ट के लिए पैसा पा सकते हैं।

बहुविकल्पीय प्रश्न (MCQ)

1. शहरी चुनौती कोष के संबंध में निम्नलिखित कथनों पर विचार करें: 1. यदि शहर बांड, ऋण और पीपीपी के माध्यम से कम से कम 25% जुटाते हैं तो केंद्र परियोजना लागत का 50% कवर करेगा। 2. इस कोष का उद्देश्य बाजार से जुड़े, सुधार-संचालित और परिणाम-उन्मुख शहरी बुनियादी ढांचे को बढ़ावा देना है। उपरोक्त कथनों में से कौन सा/से सही है/हैं?

  • A.केवल 1
  • B.केवल 2
  • C.1 और 2 दोनों
  • D.न तो 1 और न ही 2
उत्तर देखें

सही उत्तर: B

कथन 1 गलत है: केंद्र परियोजना लागत का 25% कवर करेगा यदि शहर बांड, ऋण और पीपीपी के माध्यम से कम से कम 50% जुटाते हैं। कथन 2 सही है: कोष का उद्देश्य बाजार से जुड़े, सुधार-संचालित और परिणाम-उन्मुख शहरी बुनियादी ढांचे को बढ़ावा देना है, जैसा कि सारांश में कहा गया है। इसलिए, केवल कथन 2 सही है।

2. दिए गए संदर्भ में उल्लिखित शहरी चुनौती कोष से जुड़ा संभावित जोखिम निम्नलिखित में से कौन सा है?

  • A.शहरी नियोजन पर केंद्र सरकार का नियंत्रण बढ़ना।
  • B.कमजोर शहरों को हाशिए पर रखना और आवश्यक सेवाओं से ध्यान हटाकर मुद्रीकरण योग्य संपत्तियों पर ध्यान केंद्रित करना।
  • C.शहरी बुनियादी ढांचे के विकास में निजी क्षेत्र की भागीदारी में कमी।
  • D.सुधार-संचालित शहरी विकास पर कम जोर।
उत्तर देखें

सही उत्तर: B

लेखक का तर्क है कि शहरी चुनौती कोष का दृष्टिकोण कमजोर शहरों को हाशिए पर रखने और आवश्यक सेवाओं से ध्यान हटाकर मुद्रीकरण योग्य संपत्तियों पर ध्यान केंद्रित करने का जोखिम उठाता है। ऐसा इसलिए है क्योंकि कोष बाजार पहुंच पर सार्वजनिक समर्थन को शर्त देता है, जिसे कमजोर शहरों के लिए हासिल करना मुश्किल हो सकता है। अन्य विकल्पों का उल्लेख सीधे तौर पर प्रदान किए गए सारांश में जोखिम के रूप में नहीं किया गया है।

3. भारत में शहरी स्थानीय निकायों (ULB) के संदर्भ में, निम्नलिखित कथनों पर विचार करें: 1. 74वां संविधान संशोधन अधिनियम ULB की स्थापना को अनिवार्य करता है। 2. ULB शहरी क्षेत्रों में जल आपूर्ति और स्वच्छता सेवाओं के लिए पूरी तरह से जिम्मेदार हैं। 3. राज्य चुनाव आयोग ULB के लिए चुनाव कराता है। उपरोक्त कथनों में से कौन सा/से सही है/हैं?

  • A.केवल 1 और 2
  • B.केवल 1 और 3
  • C.केवल 2 और 3
  • D.1, 2 और 3
उत्तर देखें

सही उत्तर: B

कथन 1 सही है: 74वां संविधान संशोधन अधिनियम ULB की स्थापना को अनिवार्य करता है। कथन 2 गलत है: ULB जल आपूर्ति और स्वच्छता के लिए अन्य एजेंसियों के साथ जिम्मेदारियां साझा करते हैं। कथन 3 सही है: राज्य चुनाव आयोग संवैधानिक प्रावधानों के अनुसार ULB के लिए चुनाव कराता है। इसलिए, कथन 1 और 3 सही हैं।

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