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12 Mar 2026·Source: The Hindu
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RS
Richa Singh|India
Environment & EcologyPolity & GovernancePolity & GovernanceEDITORIAL

India Needs Comprehensive Disaster Management for Earthquake Resilience

India requires a holistic, implementable disaster management plan to enhance earthquake resilience and urban safety.

UPSC-PrelimsUPSC-Mains●
India Needs Comprehensive Disaster Management for Earthquake Resilience

Photo by Denys Nevozhai

त्वरित संशोधन

1.

भारत को भूकंपों के प्रति काफी संवेदनशीलता का सामना करना पड़ता है।

2.

तेज़ी से और अनियोजित शहरीकरण भूकंप के जोखिमों को बढ़ाता है।

3.

बिल्डिंग कोड का पालन न करना इमारतों की कमज़ोरी का एक बड़ा कारण है।

4.

मौजूदा आपदा प्रबंधन के तरीके अक्सर प्रतिक्रियावादी होते हैं, न कि सक्रिय।

5.

भूकंप सुरक्षा को शहरी नियोजन और बुनियादी ढांचे के विकास में एकीकृत करने की आवश्यकता है।

6.

Bureau of Indian Standards (BIS) कोडों का प्रवर्तन कमजोर है।

7.

भूकंप से बचाव के लिए क्षमता निर्माण और जन जागरूकता महत्वपूर्ण हैं।

8.

Urban Planning and Development Authorities Act और Town and Country Planning Act जैसे कानूनी ढांचों को मजबूत करने की आवश्यकता है।

दृश्य सामग्री

भारत में भूकंपीय लचीलेपन के लिए व्यापक आपदा प्रबंधन

यह माइंड मैप भारत में भूकंपीय लचीलेपन के लिए एक व्यापक आपदा प्रबंधन योजना की आवश्यकता और उसके विभिन्न घटकों को दर्शाता है, जैसा कि समाचार लेख में बताया गया है।

भारत में भूकंपीय लचीलेपन के लिए व्यापक आपदा प्रबंधन

  • ●मौजूदा चुनौतियाँ
  • ●मुख्य रणनीतियाँ
  • ●कानून और नियोजन
  • ●दृष्टिकोण
  • ●अंतिम लक्ष्य

मुख्य परीक्षा और साक्षात्कार फोकस

इसे ज़रूर पढ़ें!

India's vulnerability to seismic events demands a fundamental re-evaluation of its disaster management paradigm. The current framework, often reactive and focused on post-disaster relief, demonstrably falls short in addressing the inherent risks posed by rapid, often unplanned, urbanization. This policy inertia creates a dangerous confluence of factors, amplifying the potential for catastrophic loss of life and infrastructure.

A critical failure lies in the enforcement of established building codes. Despite the existence of comprehensive guidelines from the Bureau of Indian Standards (BIS) and the National Building Code (NBC), compliance remains a significant challenge. Municipal bodies and urban development authorities, empowered by state-level Town and Country Planning Acts, frequently overlook violations, either due to resource constraints, corruption, or a lack of political will. This lax oversight directly translates into a built environment ill-equipped to withstand even moderate seismic shocks.

Furthermore, the integration of seismic risk assessment into urban planning remains rudimentary. While the Disaster Management Act, 2005, mandates a proactive approach, its implementation at the local level often lacks teeth. Land-use zoning, critical infrastructure planning, and even the approval of large-scale housing projects rarely prioritize seismic resilience adequately. Contrast this with nations like Japan, where stringent building codes and mandatory seismic retrofitting programs are deeply embedded in urban development policies, demonstrating a clear commitment to pre-emptive mitigation.

To mitigate this escalating risk, India must implement a multi-faceted strategy. First, the National Disaster Management Authority (NDMA) needs enhanced powers and resources to enforce compliance with building codes across all states, potentially through a centralized audit mechanism. Second, urban local bodies must be incentivized, perhaps through central grants, to invest in capacity building for their planning and enforcement staff. Finally, a national retrofitting program, with clear financial incentives and technical guidance, is imperative for existing vulnerable structures, particularly in high-density urban areas. This proactive stance is not merely a recommendation; it is an urgent national security imperative.

संपादकीय विश्लेषण

The author strongly advocates for a proactive, comprehensive, and well-enforced disaster management framework in India, specifically for earthquake resilience. They believe that current reactive approaches, coupled with unplanned urbanization and poor compliance with building codes, leave the nation highly vulnerable to seismic events.

मुख्य तर्क:

  1. India's rapid, unplanned urbanization, particularly in seismic zones, has significantly increased the country's vulnerability to earthquakes. This growth often disregards seismic safety norms, leading to a proliferation of unsafe structures.
  2. The existing disaster management framework is predominantly reactive, focusing on post-disaster response rather than proactive mitigation and preparedness. This approach is insufficient given the high seismic risk.
  3. There is a critical failure in the enforcement of established building codes, such as those from the Bureau of Indian Standards (BIS) and the National Building Code (NBC). Non-compliance by builders and inadequate oversight by authorities directly contribute to structural vulnerabilities.
  4. A holistic and implementable plan is urgently required, integrating seismic safety into all aspects of urban planning, infrastructure development, and public awareness campaigns. This includes strengthening legal frameworks like the Urban Planning and Development Authorities Act and the Town and Country Planning Act.

निष्कर्ष

India must transition from a reactive disaster response mechanism to a proactive, comprehensive disaster management strategy. This requires robust enforcement of building codes, integration of seismic safety into urban planning, significant capacity building for all stakeholders, and enhanced public awareness to foster a culture of preparedness.

नीतिगत निहितार्थ

Strengthen enforcement mechanisms for Bureau of Indian Standards (BIS) codes and the National Building Code (NBC). Integrate seismic safety and risk assessment explicitly into urban planning and land-use policies. Amend and effectively implement relevant legislative frameworks such as the Urban Planning and Development Authorities Act and the Town and Country Planning Act to prioritize disaster resilience. Invest in capacity building for engineers, architects, builders, and local authorities regarding seismic-resistant construction. Launch widespread public awareness campaigns on earthquake safety and preparedness. Develop and implement retrofitting programs for existing vulnerable structures.

परीक्षा के दृष्टिकोण

1.

GS Paper 3: Disaster Management - Institutional framework, policies, and challenges related to earthquake preparedness.

2.

GS Paper 1: Urbanization and associated issues - Impact of unplanned urban growth on disaster vulnerability.

3.

GS Paper 2: Government policies and interventions - Role of government bodies and multi-stakeholder approach in disaster risk reduction.

विस्तृत सारांश देखें

सारांश

India needs to get much better at preparing for earthquakes, especially in its fast-growing cities. Right now, many buildings aren't safe because rules aren't followed, and city planning doesn't always consider earthquake risks. We need a strong plan to make sure buildings are built safely, people know what to do, and cities are designed to withstand quakes, rather than just reacting after one hits.

भारत को अपनी भूकंपीय सुदृढ़ता बढ़ाने में एक तत्काल चुनौती का सामना करना पड़ रहा है, खासकर तेजी से शहरीकरण वाले क्षेत्रों में, जहाँ अनियोजित विकास और भवन निर्माण संहिताओं का व्यापक रूप से पालन न करने से भेद्यता काफी बढ़ गई है। वर्तमान परिदृश्य में एक व्यापक आपदा प्रबंधन योजना की आवश्यकता है जो पूरे देश में भूकंप की तैयारी को प्राथमिकता दे। प्रमुख चिंताओं में शहरी केंद्रों का अव्यवस्थित विकास शामिल है, जो अक्सर भूकंपीय सुरक्षा मानदंडों की अनदेखी करता है, और मौजूदा नियमों का अपर्याप्त प्रवर्तन। एक बहुआयामी दृष्टिकोण की मांग की गई है जो भूकंपीय सुरक्षा को सीधे शहरी नियोजन ढांचे में एकीकृत करता है। इसमें न केवल भूकंपीय घटनाओं का सामना करने के लिए महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे को मजबूत करना शामिल है, बल्कि नागरिकों के बीच तैयारी की संस्कृति को बढ़ावा देने के लिए जन जागरूकता अभियानों को भी सख्ती से बढ़ाना शामिल है। एक महत्वपूर्ण कदम निर्माण के लिए भारतीय मानक ब्यूरो (BIS) संहिताओं का कड़ाई से प्रवर्तन है, यह सुनिश्चित करना कि सभी नई और मौजूदा संरचनाएं भूकंप-प्रतिरोधी डिजाइनों का पालन करें। इसके अतिरिक्त, उच्च जोखिम वाले क्षेत्रों में निर्माण को रोकने और सुरक्षित क्षेत्रों की ओर विकास को निर्देशित करने के लिए प्रभावी भूमि-उपयोग नियोजन आवश्यक है। प्रस्तावित रणनीति एक बहु-हितधारक सहयोग पर जोर देती है, जिसमें सरकारी निकायों, वैज्ञानिक विशेषज्ञों, स्थानीय समुदायों और निजी क्षेत्र की संस्थाओं को एक साथ लाया जाता है। इस सहयोगात्मक प्रयास का उद्देश्य भूकंप के जोखिमों को सक्रिय रूप से कम करना, मजबूत प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियाँ स्थापित करना और आपदा के बाद एक त्वरित, समन्वित और प्रभावी प्रतिक्रिया और पुनर्प्राप्ति तंत्र सुनिश्चित करना है। व्यापक सुदृढ़ता पर यह ध्यान भारत के सतत विकास के लिए महत्वपूर्ण है और यूपीएससी सामान्य अध्ययन पेपर 3, आपदा प्रबंधन के लिए अत्यधिक प्रासंगिक है।

पृष्ठभूमि

भारत में आपदा प्रबंधन का इतिहास प्राकृतिक आपदाओं के प्रति एक प्रतिक्रियात्मक दृष्टिकोण से विकसित होकर एक अधिक सक्रिय और निवारक रणनीति की ओर बढ़ा है। 2004 की सुनामी के बाद, भारत सरकार ने आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 लागू किया, जिसने राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) की स्थापना की। यह कानून आपदाओं के प्रभावी प्रबंधन के लिए एक संस्थागत तंत्र प्रदान करता है, जिसमें रोकथाम, शमन, क्षमता निर्माण और प्रतिक्रिया शामिल है। भारत का एक बड़ा भूभाग भूकंपीय रूप से सक्रिय है, जिसे भारतीय मानक ब्यूरो (BIS) द्वारा विभिन्न भूकंपीय क्षेत्रों में वर्गीकृत किया गया है। देश के लगभग 59% भूभाग को मध्यम से बहुत उच्च तीव्रता वाले भूकंपों का खतरा है। शहरीकरण की तेज गति, खासकर बिना योजना के, इन क्षेत्रों में जोखिम को बढ़ाती है, क्योंकि पुरानी और नई दोनों इमारतें अक्सर भूकंप-रोधी निर्माण नियमों का पालन नहीं करती हैं। इतिहास में, भारत ने कई विनाशकारी भूकंप देखे हैं, जैसे 2001 का भुज भूकंप और 2005 का कश्मीर भूकंप, जिन्होंने कमजोर बुनियादी ढांचे और अपर्याप्त तैयारी के गंभीर परिणामों को उजागर किया। इन घटनाओं ने आपदा प्रबंधन नीतियों में भूकंपीय सुरक्षा को शामिल करने की आवश्यकता पर जोर दिया है, जिसमें भवन निर्माण नियमों का सख्त पालन और लोगों को जागरूक करना शामिल है।

नवीनतम घटनाक्रम

हाल के वर्षों में, भारत सरकार ने आपदा जोखिम न्यूनीकरण (DRR) के लिए सेंदाई फ्रेमवर्क के अनुरूप कई पहल की हैं। राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना (NDMP), 2016 में जारी की गई, जो आपदा प्रबंधन के सभी चरणों के लिए एक रूपरेखा प्रदान करती है, जिसमें रोकथाम, शमन, प्रतिक्रिया और पुनर्प्राप्ति शामिल है। यह योजना विभिन्न सरकारी एजेंसियों और हितधारकों के बीच तालमेल पर जोर देती है। शहरी क्षेत्रों में भूकंपीय सुदृढ़ता बढ़ाने के लिए, स्मार्ट सिटी मिशन जैसी पहलें आपदा-प्रतिरोधी बुनियादी ढांचे के विकास को प्रोत्साहित करती हैं। इसके अतिरिक्त, राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया बल (NDRF) और राज्य आपदा प्रतिक्रिया बल (SDRF) की क्षमता निर्माण पर लगातार ध्यान दिया जा रहा है, जिसमें विशेष प्रशिक्षण और आधुनिक उपकरण शामिल हैं। भविष्य में, सरकार का लक्ष्य भवन निर्माण नियमों के प्रवर्तन को और मजबूत करना है, खासकर उच्च भूकंपीय क्षेत्रों में, और पुरानी इमारतों को मजबूत करने वाले कार्यक्रमों को बढ़ावा देना है। राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) सक्रिय रूप से राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के साथ मिलकर आपदा प्रबंधन योजनाओं को अपडेट करने और सामुदायिक स्तर पर तैयारी को बढ़ावा देने के लिए काम कर रहा है, जिसमें स्कूलों और अस्पतालों जैसे महत्वपूर्ण भवनों की सुरक्षा पर विशेष ध्यान दिया जा रहा है।

अक्सर पूछे जाने वाले सवाल

1. भारत में मौजूदा ढाँचों के बावजूद, भूकंपीय लचीलेपन के लिए व्यापक आपदा प्रबंधन की तत्काल आवश्यकता अभी क्यों महसूस की जा रही है?

यह तात्कालिकता तेजी से और अनियोजित शहरीकरण के कारण बढ़ती भेद्यता से उत्पन्न होती है, साथ ही भवन निर्माण संहिताओं का व्यापक रूप से पालन न करना भी एक कारण है। भूकंपीय रूप से सक्रिय क्षेत्रों में इस अव्यवस्थित विकास ने आपदा की संभावना को काफी बढ़ा दिया है, जिससे एक सक्रिय और व्यापक दृष्टिकोण महत्वपूर्ण हो गया है।

2. Prelims के लिए, आपदा प्रबंधन और भूकंपीय लचीलेपन से संबंधित प्रमुख विधायी और नीतिगत ढाँचे कौन से हैं जिनकी जानकारी एक अभ्यर्थी को होनी चाहिए?

अभ्यर्थियों को आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 के बारे में पता होना चाहिए, जिसने राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) की स्थापना की, और राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना (NDMP), 2016 के बारे में भी। इसके अतिरिक्त, आपदा जोखिम न्यूनीकरण (DRR) के लिए सेंदाई फ्रेमवर्क के साथ भारत के तालमेल को समझना महत्वपूर्ण है।

  • •आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005: प्रभावी आपदा प्रबंधन के लिए NDMA की स्थापना की।
  • •राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना (NDMP), 2016: आपदा प्रबंधन के सभी चरणों के लिए एक रूपरेखा प्रदान करती है।
  • •सेंदाई फ्रेमवर्क (DRR के लिए): आपदा जोखिम न्यूनीकरण के भारत के प्रयासों को निर्देशित करने वाला अंतर्राष्ट्रीय ढाँचा।

परीक्षा युक्ति

अधिनियम के लिए '2005' और योजना के लिए '2016' वर्ष याद रखें। एक सामान्य गलती इन दोनों या उनकी स्थापना की तारीखों को भ्रमित करना है। सेंदाई फ्रेमवर्क अंतर्राष्ट्रीय है, जबकि अधिनियम और योजना राष्ट्रीय हैं।

3. तेजी से और अनियोजित शहरीकरण, भवन निर्माण संहिताओं का पालन न करने के अलावा, भारत की भूकंपीय भेद्यता को विशेष रूप से कैसे बढ़ाता है?

अनियोजित शहरीकरण से अव्यवस्थित विकास होता है, अक्सर द्रवीकरण या भूस्खलन के प्रति संवेदनशील अनुपयुक्त क्षेत्रों में, और कमजोर संरचनाओं में उच्च जनसंख्या घनत्व होता है। यह मौजूदा बुनियादी ढाँचे पर भी दबाव डालता है, जिससे भूकंप के बाद बचाव और राहत कार्य चुनौतीपूर्ण हो जाते हैं। शहरी नियोजन ढाँचों में एकीकृत भूकंपीय सुरक्षा की कमी एक मुख्य मुद्दा है।

4. सारांश में उल्लेख है कि वर्तमान दृष्टिकोण अक्सर "प्रतिक्रियात्मक के बजाय सक्रिय" होते हैं। भारत को वास्तव में सक्रिय भूकंप आपदा प्रबंधन रणनीति की ओर बढ़ने के लिए कौन से विशिष्ट कदम उठाने चाहिए?

प्रतिक्रियात्मक से सक्रिय होने के लिए, भारत को एक बहुआयामी दृष्टिकोण की आवश्यकता है।

  • •कठोर प्रवर्तन: भवन निर्माण संहिताओं और भूकंपीय सुरक्षा मानदंडों को सख्ती से लागू करें, खासकर तेजी से शहरीकरण वाले क्षेत्रों में।
  • •शहरी नियोजन एकीकरण: शहरी नियोजन ढाँचों में भूकंपीय सुरक्षा को सीधे एकीकृत करें, यह सुनिश्चित करते हुए कि नए विकास लचीले हों।
  • •बुनियादी ढाँचे को मजबूत करना: अस्पतालों, स्कूलों और संचार नेटवर्क जैसे महत्वपूर्ण बुनियादी ढाँचे को मजबूत करने को प्राथमिकता दें।
  • •जन जागरूकता: तैयारी और आत्म-सहायता की संस्कृति को बढ़ावा देने के लिए जन जागरूकता अभियानों को बढ़ाएँ।
  • •क्षमता निर्माण: तत्काल आपदा-पश्चात कार्यों के लिए पहले प्रतिक्रिया देने वालों और स्थानीय समुदायों को प्रशिक्षित करने में निवेश करें।

परीक्षा युक्ति

जब "सक्रिय उपायों" के बारे में पूछा जाए, तो किसी घटना के पहले केवल प्रतिक्रिया देने के बजाय, घटना के पहले रोकथाम, शमन और तैयारी के बारे में सोचें।

5. आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 और राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना (NDMP), 2016 के बीच मौलिक अंतर क्या है, और UPSC के लिए यह अंतर क्यों महत्वपूर्ण है?

आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005, वह विधायी ढाँचा है जो भारत में आपदा प्रबंधन के लिए कानूनी आधार और संस्थागत तंत्र (जैसे NDMA) प्रदान करता है। राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना (NDMP), 2016, अधिनियम के तहत तैयार किया गया एक नीति दस्तावेज है, जो सेंदाई फ्रेमवर्क के अनुरूप आपदा प्रबंधन के सभी चरणों के लिए विशिष्ट रणनीतियों, दिशानिर्देशों और कार्यों की रूपरेखा तैयार करता है।

परीक्षा युक्ति

अधिनियम को "कानून" के रूप में सोचें जो आपदा प्रबंधन को सक्षम बनाता है और निकायों का निर्माण करता है, जबकि योजना "कैसे करें मार्गदर्शिका" या "रणनीति" है जिसका ये निकाय पालन करते हैं। UPSC अक्सर एक अधिनियम और एक बाद की नीति/योजना के बीच संबंध का परीक्षण करता है।

6. स्मार्ट सिटी मिशन जैसी पहलें भूकंपीय लचीलेपन को बढ़ाने में कैसे योगदान करती हैं, और व्यापक चुनौती का समाधान करने में उनकी क्या सीमाएँ हैं?

स्मार्ट सिटी मिशन की पहलें चयनित शहरी केंद्रों के भीतर आपदा-प्रतिरोधी बुनियादी ढाँचे के विकास को बढ़ावा देती हैं, बेहतर योजना और प्रतिक्रिया के लिए प्रौद्योगिकी को एकीकृत करती हैं। वे भूकंपीय सुरक्षा के लिए उदाहरण स्थापित कर सकते हैं। हालाँकि, उनकी सीमा उनके केंद्रित दायरे में निहित है, जो केवल विशिष्ट शहरों को कवर करती है, जिससे तेजी से शहरीकरण वाले अधिकांश क्षेत्रों और मौजूदा कमजोर संरचनाओं को उनके प्रत्यक्ष दायरे से बाहर छोड़ दिया जाता है।

बहुविकल्पीय प्रश्न (MCQ)

1. भारत में आपदा प्रबंधन के संबंध में निम्नलिखित कथनों पर विचार करें: 1. आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005, गृह मंत्रालय के तहत राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) की स्थापना अनिवार्य करता है। 2. भारतीय मानक ब्यूरो (BIS) भारत में भूकंपीय सुरक्षा के लिए भवन निर्माण संहिताओं को तैयार करने और लागू करने के लिए जिम्मेदार है। 3. आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंदाई फ्रेमवर्क (2015-2030) प्रतिक्रियात्मक से सक्रिय आपदा प्रबंधन की ओर बदलाव पर जोर देता है।

  • A.केवल 1 और 2
  • B.केवल 2 और 3
  • C.केवल 1 और 3
  • D.1, 2 और 3
उत्तर देखें

सही उत्तर: C

कथन 1 सही है: आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005, वास्तव में गृह मंत्रालय के तहत प्रधानमंत्री की अध्यक्षता में राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) की स्थापना का प्रावधान करता है। यह अधिनियम भारत में आपदा प्रबंधन के लिए एक समग्र और एकीकृत दृष्टिकोण की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम था। कथन 2 गलत है: जबकि भारतीय मानक ब्यूरो (BIS) भवन निर्माण संहिताओं का निर्माण करता है, उनका प्रवर्तन मुख्य रूप से स्थानीय नगर निकायों और राज्य सरकारों के पास होता है। BIS मानक निर्धारित करता है, लेकिन कार्यान्वयन और अनुपालन स्थानीय अधिकारियों की जिम्मेदारियां हैं। कथन 3 सही है: आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंदाई फ्रेमवर्क (2015-2030), जिसे सेंदाई, जापान में आपदा जोखिम न्यूनीकरण पर तीसरे संयुक्त राष्ट्र विश्व सम्मेलन में अपनाया गया था, स्पष्ट रूप से आपदाओं के प्रबंधन से आपदा जोखिम के प्रबंधन की ओर एक प्रतिमान बदलाव का आह्वान करता है, जिसमें केवल प्रतिक्रिया के बजाय रोकथाम, शमन और तैयारी पर जोर दिया गया है।

Source Articles

A seismic decision: On revision to India’s earthquake zoning, rollback - The Hindu

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लेखक के बारे में

Richa Singh

Environmental Policy Enthusiast & Current Affairs Writer

Richa Singh GKSolver पर Environment & Ecology विषयों पर लिखते हैं।

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