28 Feb 2026·Source: The Indian Express

3 min

Environment & EcologySocial IssuesEDITORIAL

Enhancing Disaster Resilience Through Community Participation and Local Knowledge

Focus on community-led approaches for effective disaster resilience and management.

संपादकीय विश्लेषण

आपदा से उबरने की ताकत एक समुदाय-आधारित प्रक्रिया होनी चाहिए, जिसमें स्थानीय जानकारी और तौर-तरीकों को शामिल किया जाए। ये तरीका ये पक्का करता है कि आपदा से उबरने के लिए किए जा रहे काम उन समुदायों की खास ज़रूरतों और हालातों के हिसाब से हों जिनके लिए वो किए जा रहे हैं, जिससे वो ज़्यादा असरदार और टिकाऊ बन सकें।

मुख्य तर्क:

असरदार आपदा प्रबंधन के लिए एक नीचे से ऊपर का तरीका ज़रूरी है, जहाँ समुदाय योजना बनाने, तैयारी करने और राहत के कामों में बढ़-चढ़कर हिस्सा लें।
स्थानीय संस्थान, पारंपरिक तौर-तरीके और देशी जानकारी कुदरती आपदाओं से उबरने की ताकत बढ़ाने में अहम भूमिका निभाते हैं।
क्षमता बढ़ाने और जागरूकता के कार्यक्रम समुदायों को आपदा जोखिम कम करने की पहल की ज़िम्मेदारी लेने के लिए ज़रूरी हैं।
आपदा से उबरने की ताकत लोगों की, लोगों के द्वारा और लोगों के लिए होनी चाहिए, ये पक्का करते हुए कि समुदाय आपदा से उबरने के सभी कामों के दिल में हों।

निष्कर्ष

समुदाय की भागीदारी और स्थानीय जानकारी को शामिल करने पर दोबारा ज़ोर देना आपदा से उबरने की ताकत बनाने के लिए ज़रूरी है। समुदायों को आपदा जोखिम कम करने की ज़िम्मेदारी लेने के लिए सशक्त बनाकर, हम सभी के लिए एक ज़्यादा लचीला और टिकाऊ भविष्य बना सकते हैं।

आपदा प्रबंधन में सामुदायिक भागीदारी और स्थानीय ज्ञान का उपयोग करना बहुत ज़रूरी है। नीचे से ऊपर की ओर दृष्टिकोण महत्वपूर्ण है, जिससे यह सुनिश्चित होता है कि समुदाय योजना, तैयारी और प्रतिक्रिया प्रयासों में सक्रिय रूप से शामिल हों। प्राकृतिक आपदाओं से निपटने की क्षमता बढ़ाने में स्थानीय संस्थान, पारंपरिक प्रथाएं और स्वदेशी ज्ञान महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। समुदायों को आपदाओं से निपटने के लिए सशक्त बनाने के लिए क्षमता निर्माण पहल, जागरूकता अभियान और समुदाय-आधारित प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली आवश्यक हैं। नीतियों और कार्यक्रमों को जमीनी स्तर पर लचीलापन की संस्कृति को बढ़ावा देते हुए समुदाय के नेतृत्व वाली पहलों को प्राथमिकता देनी चाहिए।

UPSC परीक्षा के दृष्टिकोण

GS 3: Disaster Management - Role of NDMA, SDMAs, community participation

GS 1: Social Issues - Vulnerable populations and disaster resilience

GS 2: Governance - Policy interventions for disaster preparedness

Potential Mains question: 'Discuss the importance of community participation in disaster management. How can local knowledge be integrated into national disaster management plans?'

आसान भाषा में समझें

मान लीजिए आपका मोहल्ला बाढ़ के लिए तैयारी कर रहा है। सिर्फ सरकार पर भरोसा करने के बजाय, सब लोग मिलकर भागने के रास्ते तय करते हैं, संसाधन बांटते हैं और फर्स्ट एड सीखते हैं। इस तरह, समुदाय मज़बूत होता है और आपदा के बाद जल्दी ठीक हो सकता है।

भारत पर असर

भारत में, कई समुदायों के पास बाढ़, सूखे या तूफ़ान से निपटने के पारंपरिक तरीके हैं। इस स्थानीय जानकारी का इस्तेमाल, आधुनिक तकनीकों के साथ, आपदा की तैयारी को लोगों के लिए ज़्यादा असरदार और प्रासंगिक बना सकता है।

उदाहरण

एक ऐसे गाँव के बारे में सोचिए जहाँ बाढ़ आती रहती है और वहाँ के लोग पीढ़ी दर पीढ़ी के अनुभव के आधार पर अपने घर ऊँचे चबूतरों पर बनाते हैं। ये आसान, समुदाय-आधारित समाधान बाढ़ के असर को काफ़ी कम कर देता है।

आपदाएँ सभी को प्रभावित करती हैं, खासकर गरीबों को। जब समुदाय तैयार होते हैं, तो वे खुद को बचा सकते हैं और जल्दी ठीक हो सकते हैं, जिससे दुख और आर्थिक नुकसान कम होता है।

आपदा से उबरने की ताकत: ये सिर्फ सरकार क्या करती है, इसके बारे में नहीं है, ये इस बारे में है कि हम सब मिलकर क्या करते हैं।

The article emphasizes the importance of community participation and local knowledge in building disaster resilience. It argues that effective disaster management requires a bottom-up approach, where communities are actively involved in planning, preparedness, and response efforts. The author highlights the role of local institutions, traditional practices, and indigenous knowledge in enhancing resilience to natural disasters.

The article also discusses the need for capacity building, awareness campaigns, and community-based early warning systems to empower communities to cope with disasters. It concludes by advocating for policies and programs that prioritize community-led initiatives and promote a culture of resilience at the grassroots level.

विशेषज्ञ विश्लेषण

Building disaster resilience requires a multi-faceted approach, and community participation is at its core. The Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030, adopted at the Third UN World Conference on Disaster Risk Reduction in Sendai, Japan, emphasizes the importance of understanding disaster risk in all its dimensions of vulnerability, capacity, exposure of persons and assets, hazard characteristics and the environment. Community participation directly addresses this by incorporating local knowledge and experiences into risk assessments and mitigation strategies.

Another crucial aspect is the role of local institutions. These institutions, which can range from traditional village councils to local NGOs, are often the first responders in a disaster situation. They possess a deep understanding of the local context, including the specific vulnerabilities and capacities of the community. Their involvement in disaster management ensures that interventions are culturally appropriate and tailored to the specific needs of the community. Strengthening these institutions and integrating them into the formal disaster management framework is essential for building resilience.

Traditional practices and indigenous knowledge also play a significant role. Many communities have developed time-tested strategies for coping with natural hazards, such as traditional water harvesting techniques or building designs that are resistant to earthquakes or floods. These practices are often sustainable and environmentally friendly, and they can be particularly valuable in areas where modern technology is not readily available. Recognizing and promoting these practices can significantly enhance community resilience.

For UPSC aspirants, understanding the importance of community participation and local knowledge in disaster management is crucial for both prelims and mains. Questions may focus on the role of local institutions, the integration of traditional knowledge, and the implementation of community-based disaster risk reduction strategies. The Disaster Management Act, 2005, and the guidelines issued by the National Disaster Management Authority (NDMA), provide the legal and institutional framework for disaster management in India, and understanding these is essential.

दृश्य सामग्री

Community Participation in Disaster Resilience

Illustrates the key elements of community participation in enhancing disaster resilience, as highlighted in the article.

Community Participation in Disaster Resilience

●Local Knowledge Integration
●Community-Based Early Warning Systems
●Capacity Building & Awareness
●Local Institutions Empowerment
●Policy & Program Support

और जानकारी

पृष्ठभूमि

प्रभावी आपदा प्रबंधन के लिए ऊपर से नीचे, राहत-केंद्रित दृष्टिकोण से नीचे से ऊपर, लचीलापन-केंद्रित रणनीति में बदलाव की आवश्यकता है। आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005, भारत में आपदा प्रबंधन के लिए कानूनी ढांचा प्रदान करता है, जो आपदा की तैयारी और प्रतिक्रिया में स्थानीय अधिकारियों और समुदायों की भूमिका पर जोर देता है। यह अधिनियम 2004 की हिंद महासागर सुनामी के बाद अधिनियमित किया गया था, जिसने आपदा प्रबंधन के लिए अधिक सक्रिय और समुदाय-आधारित दृष्टिकोण की आवश्यकता पर प्रकाश डाला था। आपदा प्रबंधन अधिनियम के अधिनियमन से पहले, भारत में आपदा प्रबंधन मुख्य रूप से आपदा के बाद राहत और पुनर्वास पर केंद्रित था। अधिनियम ने रोकथाम, शमन, तैयारी, प्रतिक्रिया और पुनर्प्राप्ति को शामिल करते हुए एक अधिक व्यापक और एकीकृत दृष्टिकोण की ओर एक महत्वपूर्ण बदलाव किया। राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एनडीएमए) और राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरणों (एसडीएमए) की स्थापना ने देश में आपदा प्रबंधन के लिए संस्थागत ढांचे को और मजबूत किया। आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंदाई फ्रेमवर्क 2015-2030, जिस पर भारत एक हस्ताक्षरकर्ता भी है, आपदा से निपटने की क्षमता बनाने में सामुदायिक भागीदारी और स्थानीय ज्ञान के महत्व पर भी जोर देता है। फ्रेमवर्क आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए एक लोगों-केंद्रित दृष्टिकोण का आह्वान करता है, यह मानते हुए कि समुदाय किसी भी आपदा की स्थिति में पहले प्रतिक्रिया देने वाले होते हैं और उनके ज्ञान और अनुभव खतरों से निपटने के लिए प्रभावी रणनीतियों को विकसित करने में अमूल्य हैं।

नवीनतम घटनाक्रम

हाल के वर्षों में, राष्ट्रीय और राज्य स्तर की आपदा प्रबंधन योजनाओं में समुदाय-आधारित आपदा जोखिम न्यूनीकरण (सीबीआरआर) को एकीकृत करने पर जोर दिया गया है। कई राज्यों ने आपदा की तैयारी और प्रतिक्रिया में सामुदायिक स्वयंसेवकों को प्रशिक्षित करने के लिए पहल शुरू की है, जिससे उन्हें संकट के समय में अपने समुदायों की प्रभावी ढंग से सहायता करने के लिए कौशल और ज्ञान प्राप्त हो सके। राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एनडीएमए) भी आपदा प्रबंधन के लिए प्रौद्योगिकी के उपयोग को सक्रिय रूप से बढ़ावा दे रहा है, जिसमें मोबाइल ऐप और प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली का विकास शामिल है जो जोखिम वाले समुदायों को समय पर जानकारी प्रदान कर सकती है। इन पहलों का उद्देश्य समुदायों को आपदाओं के प्रभावों से खुद को और अपनी संपत्ति की रक्षा के लिए सक्रिय कदम उठाने के लिए सशक्त बनाना है। आगे देखते हुए, समुदाय-आधारित आपदा जोखिम न्यूनीकरण में अधिक निवेश की आवश्यकता है, खासकर कमजोर क्षेत्रों में। इसमें स्थानीय संस्थानों को मजबूत करना, पारंपरिक ज्ञान और प्रथाओं को बढ़ावा देना और यह सुनिश्चित करना शामिल है कि समुदायों के पास आपदाओं के लिए तैयारी करने और प्रतिक्रिया देने के लिए आवश्यक संसाधनों और सूचनाओं तक पहुंच हो। ध्यान जमीनी स्तर पर लचीलापन की संस्कृति बनाने पर होना चाहिए, जहां समुदायों को अपनी सुरक्षा और भलाई का स्वामित्व लेने के लिए सशक्त बनाया जाए।

अक्सर पूछे जाने वाले सवाल

1. इतने सालों तक ऊपर से नीचे तक के तरीकों के बाद, अब आपदा प्रबंधन में सामुदायिक भागीदारी पर ध्यान क्यों दिया जा रहा है?

सामुदायिक भागीदारी पर ध्यान इसलिए दिया जा रहा है क्योंकि ये माना गया है कि स्थानीय समुदाय ही पहले प्रतिक्रिया देने वाले होते हैं और उनके पास स्थानीय ज्ञान का भंडार होता है. 2004 की हिंद महासागर सुनामी ने ऊपर से नीचे तक के तरीकों की सीमाओं को उजागर किया, जिससे प्रभावी आपदा तैयारी और प्रतिक्रिया के लिए समुदाय-आधारित रणनीतियों की आवश्यकता पर प्रकाश डाला गया. हाल की पहलें राष्ट्रीय और राज्य स्तर की योजनाओं में समुदाय-आधारित आपदा जोखिम कम करने को एकीकृत करने पर भी जोर देती हैं.

2. आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005, सामुदायिक भागीदारी को कैसे सुगम बनाता है, और इस संबंध में इसकी सीमाएँ क्या हैं?

आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005, आपदा तैयारी और प्रतिक्रिया में स्थानीय अधिकारियों और समुदायों की भूमिका पर जोर देता है, और उनकी भागीदारी के लिए एक कानूनी ढांचा प्रदान करता है. हालाँकि, अपर्याप्त संसाधन आवंटन, समुदायों के बीच उनकी भूमिकाओं और जिम्मेदारियों के बारे में जागरूकता की कमी, और जमीनी स्तर पर क्षमता निर्माण की अपर्याप्त पहल से सीमाएँ उत्पन्न हो सकती हैं.

3. समुदाय-आधारित आपदा प्रबंधन से संबंधित किस प्रकार का विशिष्ट प्रश्न यूपीएससी प्रारंभिक परीक्षा में आने की सबसे अधिक संभावना है?

यूपीएससी प्रारंभिक परीक्षा में समुदाय-आधारित आपदा जोखिम कम करने (सीबीआरआर) से संबंधित सरकारी पहलों के बारे में आपके ज्ञान का परीक्षण किया जा सकता है. उदाहरण के लिए, वे किसी राज्य सरकार द्वारा शुरू किए गए किसी विशिष्ट सीबीआरआर कार्यक्रम के उद्देश्यों या विशेषताओं के बारे में पूछ सकते हैं. सीबीआरआर जैसे संक्षिप्त शब्दों के पूर्ण रूप जानना सुनिश्चित करें.

परीक्षा युक्ति

सीबीआरआर से संबंधित राज्य-विशिष्ट पहलों पर ध्यान दें. परीक्षक अक्सर विभिन्न कार्यक्रमों की विशेषताओं को मिलाकर ध्यान भटकाने वाले प्रश्न बनाते हैं.

4. आपदा जोखिम न्यूनीकरण 2015-2030 के लिए सेंडाई फ्रेमवर्क में उल्लिखित दिशानिर्देशों की तुलना में आपदा के लिए समुदाय-आधारित लचीलापन के प्रति भारत का दृष्टिकोण कैसा है?

समुदाय की भागीदारी पर भारत का जोर आपदा जोखिम के लिए लोगों पर केंद्रित निवारक दृष्टिकोण के लिए सेंडाई फ्रेमवर्क के आह्वान के अनुरूप है. दोनों स्थानीय समुदायों को सशक्त बनाने, आपदा जोखिम जागरूकता को बढ़ावा देने और पारंपरिक ज्ञान को आपदा प्रबंधन रणनीतियों में एकीकृत करने के महत्व पर जोर देते हैं. भारत विभिन्न राष्ट्रीय और राज्य स्तरीय पहलों के माध्यम से सेंडाई फ्रेमवर्क में उल्लिखित लक्ष्यों और प्राथमिकताओं को प्राप्त करने के लिए सक्रिय रूप से काम कर रहा है.

5. यदि मुख्य परीक्षा में 'भारत में आपदा प्रबंधन में सामुदायिक भागीदारी की भूमिका का आलोचनात्मक परीक्षण' करने के लिए कहा जाए, तो मुझे इसमें कौन से प्रमुख तर्क शामिल करने चाहिए?

आपके उत्तर में सामुदायिक भागीदारी के लाभों को स्वीकार किया जाना चाहिए, जैसे कि बेहतर स्थानीय ज्ञान का एकीकरण और तेजी से प्रतिक्रिया समय. हालाँकि, संसाधन की कमी, समुदायों के भीतर शक्ति असंतुलन और सरकारी एजेंसियों और स्थानीय अभिनेताओं के बीच प्रभावी समन्वय की आवश्यकता जैसी चुनौतियों का भी समाधान करें. इन चुनौतियों से उबरने और समुदाय-आधारित आपदा प्रबंधन की प्रभावशीलता को बढ़ाने के तरीकों का सुझाव देकर निष्कर्ष निकालें.

6. भारत में आपदा लचीलापन बढ़ाने में प्रभावी साबित हुई पारंपरिक प्रथाओं या स्वदेशी ज्ञान के कुछ उदाहरण क्या हैं?

उदाहरणों में सूखाग्रस्त क्षेत्रों में पारंपरिक जल संचयन तकनीक, स्थानीय सामग्रियों का उपयोग करके भूकंप प्रतिरोधी घरों का निर्माण और पारंपरिक मौसम पूर्वानुमान विधियों पर आधारित समुदाय-आधारित प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली शामिल हैं. ये प्रथाएं अक्सर लागत प्रभावी, पर्यावरण की दृष्टि से टिकाऊ और सांस्कृतिक रूप से उपयुक्त होती हैं, जो उन्हें आपदा प्रबंधन में मूल्यवान संपत्ति बनाती हैं.

7. प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली और प्रतिक्रिया प्रयासों को बेहतर बनाने के लिए प्रौद्योगिकी को सामुदायिक-आधारित आपदा प्रबंधन में प्रभावी ढंग से कैसे एकीकृत किया जा सकता है?

प्रौद्योगिकी मोबाइल ऐप, सोशल मीडिया प्लेटफॉर्म और उपग्रह-आधारित निगरानी प्रणालियों के उपयोग के माध्यम से प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियों को बढ़ा सकती है ताकि समुदायों को समय पर जानकारी का प्रसार किया जा सके. यह विभिन्न हितधारकों के बीच संचार और समन्वय को सुविधाजनक बनाकर, प्रभावित आबादी के स्थान को ट्रैक करके और निर्णय लेने के लिए वास्तविक समय के डेटा तक पहुंच प्रदान करके प्रतिक्रिया प्रयासों में भी सुधार कर सकता है.

8. समुदाय के नेतृत्व वाली आपदा प्रबंधन पहलों को लागू करने में संभावित चुनौतियाँ क्या हैं, और इन्हें कैसे संबोधित किया जा सकता है?

चुनौतियों में सभी समुदाय के सदस्यों की समान भागीदारी सुनिश्चित करना, शक्ति की गतिशीलता और सामाजिक असमानताओं को दूर करना, सामुदायिक स्वयंसेवकों को पर्याप्त प्रशिक्षण और संसाधन प्रदान करना और पहलों की दीर्घकालिक स्थिरता बनाए रखना शामिल है. इन्हें समावेशी योजना प्रक्रियाओं, लक्षित क्षमता निर्माण कार्यक्रमों और सरकारी एजेंसियों, गैर सरकारी संगठनों और सामुदायिक संगठनों के बीच मजबूत साझेदारी की स्थापना के माध्यम से संबोधित किया जा सकता है.

9. राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एनडीएमए) राज्य और स्थानीय स्तर पर समुदाय-आधारित आपदा प्रबंधन पहलों का समर्थन कैसे करता है?

एनडीएमए राज्य सरकारों और स्थानीय अधिकारियों को दिशानिर्देश, तकनीकी सहायता और वित्तीय सहायता प्रदान करके समुदाय-आधारित आपदा प्रबंधन को बढ़ावा देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है. यह सामुदायिक स्वयंसेवकों के लिए प्रशिक्षण कार्यक्रम भी आयोजित करता है, जागरूकता अभियानों को बढ़ावा देता है और समुदाय-आधारित आपदा जोखिम न्यूनीकरण में सर्वोत्तम प्रथाओं को साझा करने की सुविधा प्रदान करता है.

10. आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 के बारे में लिखते समय छात्र सबसे आम गलती क्या करते हैं, और मैं इससे कैसे बच सकता हूँ?

एक आम गलती अधिनियम (एनडीएमए, एसडीएमए) द्वारा बनाए गए संस्थागत ढांचे पर पूरी तरह से ध्यान केंद्रित करना है, बिना सामुदायिक स्तर की तैयारी और प्रतिक्रिया पर इसके प्रभाव पर चर्चा किए. इससे बचने के लिए, हमेशा अधिनियम के प्रावधानों को स्थानीय समुदायों के लिए उनके व्यावहारिक निहितार्थों से जोड़ें. उदाहरण के लिए, चर्चा करें कि कैसे अधिनियम स्थानीय अधिकारियों को जमीनी स्तर पर संसाधनों को जुटाने और राहत प्रयासों का समन्वय करने के लिए सशक्त बनाता है.

परीक्षा युक्ति

अधिनियम का उल्लेख करते समय, हमेशा एक विशिष्ट उदाहरण प्रदान करें कि इसने आपदा प्रबंधन में सामुदायिक भागीदारी को कैसे सुगम बनाया है. यह केवल इसके प्रावधानों को सूचीबद्ध करने की तुलना में गहरी समझ दिखाता है.

बहुविकल्पीय प्रश्न (MCQ)

1. आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंदाई फ्रेमवर्क के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार करें: 1. इसे दावोस में विश्व आर्थिक मंच में अपनाया गया था। 2. यह भेद्यता और क्षमता के सभी आयामों में आपदा जोखिम को समझने पर जोर देता है। 3. यह हस्ताक्षरकर्ता देशों के लिए कानूनी रूप से बाध्यकारी समझौता है। उपरोक्त कथनों में से कौन सा/से सही है/हैं?

A.केवल 1 और 2
B.केवल 2
C.केवल 1 और 3
D.1, 2 और 3

उत्तर देखें

सही उत्तर: B

कथन 1 गलत है: सेंदाई फ्रेमवर्क को दावोस में विश्व आर्थिक मंच में नहीं, बल्कि जापान के सेंदाई में आपदा जोखिम न्यूनीकरण पर तीसरे संयुक्त राष्ट्र विश्व सम्मेलन में अपनाया गया था। कथन 2 सही है: सेंदाई फ्रेमवर्क भेद्यता, क्षमता, व्यक्तियों और संपत्तियों का जोखिम, खतरे की विशेषताओं और पर्यावरण के सभी आयामों में आपदा जोखिम को समझने पर जोर देता है। कथन 3 गलत है: सेंदाई फ्रेमवर्क एक गैर-बाध्यकारी समझौता है।