अनुच्छेद 342 के तहत, भारत के राष्ट्रपति, संबंधित राज्य के राज्यपाल से परामर्श के बाद, एक सार्वजनिक अधिसूचना जारी करते हैं जिसमें उन जनजातियों या जनजातीय समुदायों को निर्दिष्ट किया जाता है जिन्हें उस राज्य या केंद्र शासित प्रदेश में अनुसूचित जनजाति माना जाएगा। संसद बाद में इस सूची को कानून द्वारा संशोधित कर सकती है। राज्य सरकार की भूमिका केवल सलाहकारी होती है; वह प्रस्ताव शुरू करती है और केंद्र सरकार को सिफारिशें प्रदान करती है, जो फिर राष्ट्रपति को सलाह देती है।

इन प्रावधानों का उद्देश्य आदिवासियों के ऐतिहासिक हाशिए पर धकेलने, कम प्रतिनिधित्व और सामाजिक-आर्थिक पिछड़ेपन को दूर करना है, ताकि राष्ट्रीय जीवन और निर्णय लेने की प्रक्रियाओं में उनकी समान भागीदारी सुनिश्चित हो सके।

• •अनुच्छेद 15(4) और 16(4): राज्य को सामाजिक और शैक्षिक रूप से पिछड़े नागरिकों के किसी भी वर्ग, जिसमें STs भी शामिल हैं, की शिक्षा और सार्वजनिक रोजगार में उन्नति के लिए विशेष प्रावधान बनाने में सक्षम बनाते हैं।
• •अनुच्छेद 330 और 332: लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में STs के लिए सीटें आरक्षित करते हैं, जिससे उनका राजनीतिक प्रतिनिधित्व सुनिश्चित होता है।
• •अनुच्छेद 335: कहता है कि संघ या किसी राज्य के मामलों से संबंधित सेवाओं और पदों पर नियुक्तियां करते समय, प्रशासन की दक्षता बनाए रखने के साथ-साथ, सेवाओं और पदों के लिए STs के दावों पर विचार किया जाएगा।

संविधान ने यह पहचाना कि आदिवासियों को अद्वितीय ऐतिहासिक कमजोरियों का सामना करना पड़ा था जिन्हें केवल सामान्य समानता के प्रावधानों से संबोधित नहीं किया जा सकता था। इनमें औपनिवेशिक वन कानूनों और बाहरी शोषण के कारण गंभीर भूमि अलगाव, सांस्कृतिक क्षरण, आर्थिक हाशिए पर धकेलना और राजनीतिक प्रतिनिधित्व की कमी शामिल थी। अनुसूचियों, PESA और FRA जैसे विशिष्ट प्रावधानों को उनकी विशिष्ट पहचान, पारंपरिक भूमि अधिकारों, स्व-शासन तंत्रों की रक्षा करने और मुख्यधारा में उनकी भागीदारी सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया था, जबकि उनके अद्वितीय जीवन शैली को भी संरक्षित किया गया था, जो अक्सर जंगलों और प्राकृतिक संसाधनों से गहराई से जुड़ा होता है।

FRA के कार्यान्वयन में कई चुनौतियाँ हैं। सबसे पहले, आदिवासी समुदायों और वन विभाग के अधिकारियों दोनों में अधिनियम के प्रावधानों के बारे में अक्सर जागरूकता की कमी होती है, जिससे दावों के प्रसंस्करण में देरी होती है। दूसरे, वन नौकरशाही का प्रतिरोध, जो आदिवासियों को अतिक्रमणकारी मानता है, अधिकारों की मान्यता में बाधा डालता है। तीसरे, सामुदायिक वन अधिकारों का दस्तावेजीकरण और सत्यापन की प्रक्रिया जटिल और संसाधन-गहन है। अंत में, विकासात्मक परियोजनाएं (खनन, बांध) अक्सर जबरन बेदखली का कारण बनती हैं, FRA के प्रावधानों को दरकिनार करती हैं, और भूमि रिकॉर्ड अक्सर अधूरे या विवादित होते हैं, जिससे ऐतिहासिक कब्जे को स्थापित करना मुश्किल हो जाता है।

आलोचकों का तर्क है कि मजबूत ढांचे के बावजूद, कार्यान्वयन कमजोर बना हुआ है, जिससे लगातार भूमि अलगाव, विकास परियोजनाओं के कारण विस्थापन और शोषण होता है। आदिवासी क्षेत्रों में परियोजनाओं के लिए 'परामर्श' प्रक्रिया अक्सर सतही होती है। यह आलोचना भी है कि 'अनुसूचित जनजाति' की परिभाषा कठोर है और सामाजिक-आर्थिक परिवर्तनों को ध्यान में नहीं रखती है, जिससे योग्य समुदायों का बहिष्कार या अयोग्य लोगों का समावेश होता है। इसके अलावा, 'संरक्षण' पर ध्यान कभी-कभी 'विकास' को इस तरह से ढँक देता है कि आदिवासियों को अपने स्वयं के विकास पथ को परिभाषित करने का अधिकार नहीं मिलता है, जिससे वास्तविक आत्मनिर्णय के बजाय निर्भरता सिंड्रोम पैदा होता है।

PESA ने ग्राम सभाओं को पांचवीं अनुसूची क्षेत्रों में स्व-शासन के लिए केंद्रीय प्राधिकरण के रूप में मान्यता देकर उन्हें महत्वपूर्ण रूप से सशक्त किया है। इस ढांचे का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि आदिवासी समुदायों को प्रभावित करने वाले निर्णय उनके द्वारा ही लिए जाएं, जिससे स्थानीय स्व-शासन को बढ़ावा मिले और उनके संसाधनों की रक्षा हो।

• •लघु वन उपज पर नियंत्रण: ग्राम सभाओं के पास लघु वन उपज पर स्वामित्व अधिकार हैं।
• •भूमि हस्तांतरण की रोकथाम: उनके पास आदिवासी भूमि के हस्तांतरण को रोकने और अवैध रूप से हस्तांतरित भूमि को बहाल करने की शक्ति है।
• •विकास योजनाओं का अनुमोदन: ग्राम सभाओं को अपने क्षेत्रों में लागू सभी विकास योजनाओं और परियोजनाओं को अनुमोदित करना होगा।
• •स्थानीय बाजारों और साहूकारों पर नियंत्रण: वे स्थानीय बाजारों का प्रबंधन कर सकते हैं और आदिवासियों को साहूकारी पर नियंत्रण रख सकते हैं।
• •लाभार्थियों का चयन: वे गरीबी उन्मूलन और अन्य योजनाओं के लिए लाभार्थियों की पहचान करते हैं।

जनजातीय उप-योजना (TSP), जिसे 1974-75 में पेश किया गया था, का मूल उद्देश्य राज्यों और केंद्रीय मंत्रालयों की सामान्य क्षेत्र योजनाओं से अनुसूचित जनजातियों के विकास के लिए, उनकी जनसंख्या हिस्सेदारी के अनुपात में, धन का एक समर्पित प्रवाह सुनिश्चित करना था। इसका उद्देश्य STs और अन्य समुदायों के बीच विकास के अंतर को पाटना था। 2017-18 में जनजातीय घटक योजना (TCP) में इसके विकास का उद्देश्य धन के आवंटन और उपयोग को अधिक पारदर्शी, जवाबदेह और परिणाम-उन्मुख बनाना था। TCP यह अनिवार्य करता है कि केंद्रीय मंत्रालयों और राज्य सरकारों के कुल योजना परिव्यय का एक निश्चित प्रतिशत आदिवासी विकास के लिए निर्धारित किया जाना चाहिए, जिसमें विशिष्ट, मापने योग्य परिणामों और बेहतर निगरानी तंत्रों पर अधिक ध्यान दिया जाए ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि धन वास्तव में लक्षित लाभार्थियों तक पहुंचे और उन्हें लाभान्वित करे।

ये सुधार केवल कानून होने से आगे बढ़कर उनके प्रभावी, जमीनी स्तर पर कार्यान्वयन को सुनिश्चित करेंगे, जो वर्तमान में सबसे बड़ी कमी है।

• •ग्राम सभा क्षमता और जागरूकता को मजबूत करना: PESA और FRA के तहत अपने अधिकारों के बारे में आदिवासी समुदायों को शिक्षित करने में भारी निवेश करें, और ग्राम सभाओं को अपनी शक्तियों का प्रभावी ढंग से प्रयोग करने के लिए प्रशासनिक और वित्तीय सहायता प्रदान करें। यह उन्हें शोषण का विरोध करने और अपने संसाधनों का बेहतर प्रबंधन करने में सशक्त करेगा।
• •भूमि रिकॉर्ड आधुनिकीकरण और FRA कार्यान्वयन में तेजी लाना: आदिवासी क्षेत्रों में भूमि रिकॉर्ड के डिजिटलीकरण और अद्यतन को तेजी से ट्रैक करें, साथ ही सभी लंबित FRA दावों को निपटाने के लिए एक समयबद्ध, पारदर्शी प्रक्रिया अपनाएं। यह भूमि स्वामित्व पर कानूनी निश्चितता प्रदान करेगा, विवादों को कम करेगा और आदिवासियों को विस्थापन से बचाएगा।

आदिवासी सुरक्षा के साथ विकास को संतुलित करने के लिए एक बहुआयामी दृष्टिकोण की आवश्यकता है। सबसे पहले, आदिवासी क्षेत्रों में किसी भी परियोजना के लिए ग्राम सभाओं की पूर्व सूचित सहमति को ईमानदारी से मांगा और सम्मान किया जाना चाहिए, जैसा कि PESA द्वारा अनिवार्य है। दूसरे, प्रभाव आकलन (सामाजिक, पर्यावरणीय, सांस्कृतिक) कठोर और स्वतंत्र होने चाहिए, जिसमें निष्कर्षों को पारदर्शी रूप से साझा किया जाए। तीसरे, लाभ-साझाकरण तंत्र मजबूत होने चाहिए, यह सुनिश्चित करते हुए कि आदिवासियों को केवल मुआवजा ही नहीं दिया जाए बल्कि वे विकास में हितधारक और लाभार्थी भी हों। अंत में, वैकल्पिक विकास मॉडल जो समुदाय-नेतृत्व वाले और सांस्कृतिक रूप से संवेदनशील हों, उनका पता लगाया जाना चाहिए, जो बाहरी मॉडलों को थोपने के बजाय उनकी पारंपरिक प्रथाओं के अनुरूप स्थायी आजीविका पर ध्यान केंद्रित करें।

मैं तर्क दूंगा कि आदिवासियों के लिए विशेष प्रावधानों के पीछे संवैधानिक इरादा एक 'अलग' पहचान बनाना नहीं है, बल्कि उनकी विशिष्ट सांस्कृतिक विरासत का सम्मान करते हुए समावेशी एकीकरण सुनिश्चित करना है। ये प्रावधान सकारात्मक कार्रवाई का एक रूप हैं, जिन्हें ऐतिहासिक अन्याय को सुधारने, कमजोर समुदायों को शोषण से बचाने और उन्हें मुख्यधारा के साथ तालमेल बिठाने में सक्षम बनाने के लिए डिज़ाइन किया गया है। सच्चा एकीकरण समान शर्तों पर भागीदारी का मतलब है, जो गहरी असमानताओं को दूर किए बिना और उनके अद्वितीय जीवन शैली की रक्षा किए बिना असंभव है। उनकी भूमि, संस्कृति और स्व-शासन की रक्षा करके, ये प्रावधान आदिवासियों को बलपूर्वक आत्मसात होने या अपनी पहचान खोने के बजाय ताकत और गरिमा की स्थिति से राष्ट्रीय ताने-बाने में योगदान करने के लिए सशक्त बनाते हैं।

अनुच्छेद 342 के तहत, भारत के राष्ट्रपति, संबंधित राज्य के राज्यपाल से परामर्श के बाद, एक सार्वजनिक अधिसूचना जारी करते हैं जिसमें उन जनजातियों या जनजातीय समुदायों को निर्दिष्ट किया जाता है जिन्हें उस राज्य या केंद्र शासित प्रदेश में अनुसूचित जनजाति माना जाएगा। संसद बाद में इस सूची को कानून द्वारा संशोधित कर सकती है। राज्य सरकार की भूमिका केवल सलाहकारी होती है; वह प्रस्ताव शुरू करती है और केंद्र सरकार को सिफारिशें प्रदान करती है, जो फिर राष्ट्रपति को सलाह देती है।

इन प्रावधानों का उद्देश्य आदिवासियों के ऐतिहासिक हाशिए पर धकेलने, कम प्रतिनिधित्व और सामाजिक-आर्थिक पिछड़ेपन को दूर करना है, ताकि राष्ट्रीय जीवन और निर्णय लेने की प्रक्रियाओं में उनकी समान भागीदारी सुनिश्चित हो सके।

• •अनुच्छेद 15(4) और 16(4): राज्य को सामाजिक और शैक्षिक रूप से पिछड़े नागरिकों के किसी भी वर्ग, जिसमें STs भी शामिल हैं, की शिक्षा और सार्वजनिक रोजगार में उन्नति के लिए विशेष प्रावधान बनाने में सक्षम बनाते हैं।
• •अनुच्छेद 330 और 332: लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में STs के लिए सीटें आरक्षित करते हैं, जिससे उनका राजनीतिक प्रतिनिधित्व सुनिश्चित होता है।
• •अनुच्छेद 335: कहता है कि संघ या किसी राज्य के मामलों से संबंधित सेवाओं और पदों पर नियुक्तियां करते समय, प्रशासन की दक्षता बनाए रखने के साथ-साथ, सेवाओं और पदों के लिए STs के दावों पर विचार किया जाएगा।

संविधान ने यह पहचाना कि आदिवासियों को अद्वितीय ऐतिहासिक कमजोरियों का सामना करना पड़ा था जिन्हें केवल सामान्य समानता के प्रावधानों से संबोधित नहीं किया जा सकता था। इनमें औपनिवेशिक वन कानूनों और बाहरी शोषण के कारण गंभीर भूमि अलगाव, सांस्कृतिक क्षरण, आर्थिक हाशिए पर धकेलना और राजनीतिक प्रतिनिधित्व की कमी शामिल थी। अनुसूचियों, PESA और FRA जैसे विशिष्ट प्रावधानों को उनकी विशिष्ट पहचान, पारंपरिक भूमि अधिकारों, स्व-शासन तंत्रों की रक्षा करने और मुख्यधारा में उनकी भागीदारी सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया था, जबकि उनके अद्वितीय जीवन शैली को भी संरक्षित किया गया था, जो अक्सर जंगलों और प्राकृतिक संसाधनों से गहराई से जुड़ा होता है।

FRA के कार्यान्वयन में कई चुनौतियाँ हैं। सबसे पहले, आदिवासी समुदायों और वन विभाग के अधिकारियों दोनों में अधिनियम के प्रावधानों के बारे में अक्सर जागरूकता की कमी होती है, जिससे दावों के प्रसंस्करण में देरी होती है। दूसरे, वन नौकरशाही का प्रतिरोध, जो आदिवासियों को अतिक्रमणकारी मानता है, अधिकारों की मान्यता में बाधा डालता है। तीसरे, सामुदायिक वन अधिकारों का दस्तावेजीकरण और सत्यापन की प्रक्रिया जटिल और संसाधन-गहन है। अंत में, विकासात्मक परियोजनाएं (खनन, बांध) अक्सर जबरन बेदखली का कारण बनती हैं, FRA के प्रावधानों को दरकिनार करती हैं, और भूमि रिकॉर्ड अक्सर अधूरे या विवादित होते हैं, जिससे ऐतिहासिक कब्जे को स्थापित करना मुश्किल हो जाता है।

आलोचकों का तर्क है कि मजबूत ढांचे के बावजूद, कार्यान्वयन कमजोर बना हुआ है, जिससे लगातार भूमि अलगाव, विकास परियोजनाओं के कारण विस्थापन और शोषण होता है। आदिवासी क्षेत्रों में परियोजनाओं के लिए 'परामर्श' प्रक्रिया अक्सर सतही होती है। यह आलोचना भी है कि 'अनुसूचित जनजाति' की परिभाषा कठोर है और सामाजिक-आर्थिक परिवर्तनों को ध्यान में नहीं रखती है, जिससे योग्य समुदायों का बहिष्कार या अयोग्य लोगों का समावेश होता है। इसके अलावा, 'संरक्षण' पर ध्यान कभी-कभी 'विकास' को इस तरह से ढँक देता है कि आदिवासियों को अपने स्वयं के विकास पथ को परिभाषित करने का अधिकार नहीं मिलता है, जिससे वास्तविक आत्मनिर्णय के बजाय निर्भरता सिंड्रोम पैदा होता है।

PESA ने ग्राम सभाओं को पांचवीं अनुसूची क्षेत्रों में स्व-शासन के लिए केंद्रीय प्राधिकरण के रूप में मान्यता देकर उन्हें महत्वपूर्ण रूप से सशक्त किया है। इस ढांचे का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि आदिवासी समुदायों को प्रभावित करने वाले निर्णय उनके द्वारा ही लिए जाएं, जिससे स्थानीय स्व-शासन को बढ़ावा मिले और उनके संसाधनों की रक्षा हो।

• •लघु वन उपज पर नियंत्रण: ग्राम सभाओं के पास लघु वन उपज पर स्वामित्व अधिकार हैं।
• •भूमि हस्तांतरण की रोकथाम: उनके पास आदिवासी भूमि के हस्तांतरण को रोकने और अवैध रूप से हस्तांतरित भूमि को बहाल करने की शक्ति है।
• •विकास योजनाओं का अनुमोदन: ग्राम सभाओं को अपने क्षेत्रों में लागू सभी विकास योजनाओं और परियोजनाओं को अनुमोदित करना होगा।
• •स्थानीय बाजारों और साहूकारों पर नियंत्रण: वे स्थानीय बाजारों का प्रबंधन कर सकते हैं और आदिवासियों को साहूकारी पर नियंत्रण रख सकते हैं।
• •लाभार्थियों का चयन: वे गरीबी उन्मूलन और अन्य योजनाओं के लिए लाभार्थियों की पहचान करते हैं।

जनजातीय उप-योजना (TSP), जिसे 1974-75 में पेश किया गया था, का मूल उद्देश्य राज्यों और केंद्रीय मंत्रालयों की सामान्य क्षेत्र योजनाओं से अनुसूचित जनजातियों के विकास के लिए, उनकी जनसंख्या हिस्सेदारी के अनुपात में, धन का एक समर्पित प्रवाह सुनिश्चित करना था। इसका उद्देश्य STs और अन्य समुदायों के बीच विकास के अंतर को पाटना था। 2017-18 में जनजातीय घटक योजना (TCP) में इसके विकास का उद्देश्य धन के आवंटन और उपयोग को अधिक पारदर्शी, जवाबदेह और परिणाम-उन्मुख बनाना था। TCP यह अनिवार्य करता है कि केंद्रीय मंत्रालयों और राज्य सरकारों के कुल योजना परिव्यय का एक निश्चित प्रतिशत आदिवासी विकास के लिए निर्धारित किया जाना चाहिए, जिसमें विशिष्ट, मापने योग्य परिणामों और बेहतर निगरानी तंत्रों पर अधिक ध्यान दिया जाए ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि धन वास्तव में लक्षित लाभार्थियों तक पहुंचे और उन्हें लाभान्वित करे।

ये सुधार केवल कानून होने से आगे बढ़कर उनके प्रभावी, जमीनी स्तर पर कार्यान्वयन को सुनिश्चित करेंगे, जो वर्तमान में सबसे बड़ी कमी है।

• •ग्राम सभा क्षमता और जागरूकता को मजबूत करना: PESA और FRA के तहत अपने अधिकारों के बारे में आदिवासी समुदायों को शिक्षित करने में भारी निवेश करें, और ग्राम सभाओं को अपनी शक्तियों का प्रभावी ढंग से प्रयोग करने के लिए प्रशासनिक और वित्तीय सहायता प्रदान करें। यह उन्हें शोषण का विरोध करने और अपने संसाधनों का बेहतर प्रबंधन करने में सशक्त करेगा।
• •भूमि रिकॉर्ड आधुनिकीकरण और FRA कार्यान्वयन में तेजी लाना: आदिवासी क्षेत्रों में भूमि रिकॉर्ड के डिजिटलीकरण और अद्यतन को तेजी से ट्रैक करें, साथ ही सभी लंबित FRA दावों को निपटाने के लिए एक समयबद्ध, पारदर्शी प्रक्रिया अपनाएं। यह भूमि स्वामित्व पर कानूनी निश्चितता प्रदान करेगा, विवादों को कम करेगा और आदिवासियों को विस्थापन से बचाएगा।

आदिवासी सुरक्षा के साथ विकास को संतुलित करने के लिए एक बहुआयामी दृष्टिकोण की आवश्यकता है। सबसे पहले, आदिवासी क्षेत्रों में किसी भी परियोजना के लिए ग्राम सभाओं की पूर्व सूचित सहमति को ईमानदारी से मांगा और सम्मान किया जाना चाहिए, जैसा कि PESA द्वारा अनिवार्य है। दूसरे, प्रभाव आकलन (सामाजिक, पर्यावरणीय, सांस्कृतिक) कठोर और स्वतंत्र होने चाहिए, जिसमें निष्कर्षों को पारदर्शी रूप से साझा किया जाए। तीसरे, लाभ-साझाकरण तंत्र मजबूत होने चाहिए, यह सुनिश्चित करते हुए कि आदिवासियों को केवल मुआवजा ही नहीं दिया जाए बल्कि वे विकास में हितधारक और लाभार्थी भी हों। अंत में, वैकल्पिक विकास मॉडल जो समुदाय-नेतृत्व वाले और सांस्कृतिक रूप से संवेदनशील हों, उनका पता लगाया जाना चाहिए, जो बाहरी मॉडलों को थोपने के बजाय उनकी पारंपरिक प्रथाओं के अनुरूप स्थायी आजीविका पर ध्यान केंद्रित करें।

मैं तर्क दूंगा कि आदिवासियों के लिए विशेष प्रावधानों के पीछे संवैधानिक इरादा एक 'अलग' पहचान बनाना नहीं है, बल्कि उनकी विशिष्ट सांस्कृतिक विरासत का सम्मान करते हुए समावेशी एकीकरण सुनिश्चित करना है। ये प्रावधान सकारात्मक कार्रवाई का एक रूप हैं, जिन्हें ऐतिहासिक अन्याय को सुधारने, कमजोर समुदायों को शोषण से बचाने और उन्हें मुख्यधारा के साथ तालमेल बिठाने में सक्षम बनाने के लिए डिज़ाइन किया गया है। सच्चा एकीकरण समान शर्तों पर भागीदारी का मतलब है, जो गहरी असमानताओं को दूर किए बिना और उनके अद्वितीय जीवन शैली की रक्षा किए बिना असंभव है। उनकी भूमि, संस्कृति और स्व-शासन की रक्षा करके, ये प्रावधान आदिवासियों को बलपूर्वक आत्मसात होने या अपनी पहचान खोने के बजाय ताकत और गरिमा की स्थिति से राष्ट्रीय ताने-बाने में योगदान करने के लिए सशक्त बनाते हैं।