काउंटरवेलिंग ड्यूटी (CVD) क्या है?
ऐतिहासिक पृष्ठभूमि
मुख्य प्रावधान
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CVD का सबसे ज़रूरी नियम ये है कि अगर कोई देश अपने व्यापारियों को सब्सिडी देता है तो उससे जो गलत फायदा होता है, उसे खत्म किया जाए। सब्सिडी का मतलब है कि सरकार या कोई सरकारी संस्था पैसे देकर व्यापारियों की मदद करे। जैसे कि सस्ते लोन देना, टैक्स में छूट देना, या कम दाम पर सामान देना। अगर चीन की सरकार अपने स्टील बनाने वाले व्यापारियों को सस्ता लोन देती है, जिससे वो सस्ता स्टील बेचते हैं, तो दूसरे देश चीन के स्टील पर CVD लगा सकते हैं।
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CVD लगाने से पहले, देश को जाँच करनी होती है कि क्या सब्सिडी दी जा रही है, कितनी सब्सिडी दी जा रही है, और क्या उस सब्सिडी से हमारे देश के व्यापारियों को नुकसान हो रहा है। नुकसान का मतलब है कि बिक्री कम हो रही है, मुनाफा कम हो रहा है, या लोगों की नौकरी जा रही है। जाँच में हमारे देश के व्यापारी और दूसरे देश के व्यापारी, दोनों से सबूत लिए जाते हैं। जैसे कि अगर भारत की स्टील कंपनी कहती है कि कोरिया का सस्ता स्टील उनके बिजनेस को नुकसान कर रहा है, तो भारत सरकार जाँच करेगी।
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CVD की रकम उतनी ही होती है जितनी सब्सिडी दी जा रही है। लेकिन कुछ देश कम ड्यूटी भी लगा सकते हैं अगर उन्हें लगता है कि कम ड्यूटी से भी नुकसान कम हो जाएगा। मकसद ये नहीं है कि दूसरे देश के व्यापारी को सज़ा दी जाए, बल्कि ये है कि सब्सिडी का असर खत्म किया जाए। जैसे कि अगर जाँच में पता चलता है कि कोई देश अपने व्यापारियों को 10% सब्सिडी दे रहा है, तो दूसरा देश 10% CVD लगा सकता है।
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CVD आमतौर पर 'मोस्ट फेवर्ड नेशन' के हिसाब से लगाई जाती है। इसका मतलब है कि अगर किसी एक देश से सब्सिडी वाला सामान आ रहा है, तो उस देश के सभी व्यापारियों पर CVD लगेगी, चाहे वो कोई भी सामान बेच रहे हों। लेकिन कुछ मामलों में छूट मिल सकती है। जैसे कि अगर कोई व्यापारी ये साबित कर दे कि उसे सब्सिडी नहीं मिल रही है, तो उसे CVD से छूट मिल सकती है। इसीलिए अडानी ग्रुप की कंपनियों को अमेरिका की जाँच में 'मेंडेटरी रेस्पोंडेंट' बनाया गया था – क्योंकि उनके जवाब से ये पता चल सकता था कि भारत के सोलर प्रोडक्ट पर CVD लगानी है या नहीं।
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CVD की जाँच में बहुत सारे हिसाब-किताब और कानून देखने पड़ते हैं। जाँच करने वाली संस्था को बहुत सारी चीजें देखनी होती हैं, जैसे कि सामान बनाने में कितना खर्चा आ रहा है, बाजार में क्या दाम है, कितनी बिक्री हो रही है, और कंपनी के खाते कैसे हैं। ये जाँच बहुत लंबी और महंगी हो सकती है, और इसमें हमारे देश के व्यापारी और दूसरे देश के व्यापारी, दोनों ही वकील करते हैं।
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WTO का 'एग्रीमेंट ऑन सब्सिडीज एंड काउंटरवेलिंग मेजर्स' CVD लगाने के नियम बताता है। इन नियमों में सब्सिडी की परिभाषा, जाँच करने का तरीका, और ड्यूटी की रकम कैसे निकालनी है, ये सब बताया गया है। WTO के पास एक तरीका भी है जिससे देश CVD के बारे में झगड़े सुलझा सकते हैं। अगर किसी देश को लगता है कि दूसरे देश ने गलत तरीके से CVD लगाई है, तो वो WTO में शिकायत कर सकता है।
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सब्सिडी कई तरह की होती हैं जिनसे CVD लग सकती है। 'प्रोहिबिटेड सब्सिडी' वो होती है जो एक्सपोर्ट करने पर दी जाती है (जैसे कि अगर आप ज्यादा सामान बाहर बेचेंगे तो आपको सब्सिडी मिलेगी)। ये सब्सिडी सबसे ज्यादा नुकसान करती है और इन पर सख्त नियम होते हैं। 'एक्शनेबल सब्सिडी' वो होती है जिससे दूसरे देश के व्यापारियों को नुकसान होता है। जैसे कि अगर सरकार सीधे पैसे दे तो वो प्रोहिबिटेड सब्सिडी है, लेकिन अगर रिसर्च और डेवलपमेंट के लिए सब्सिडी दे तो वो एक्शनेबल सब्सिडी हो सकती है अगर उससे दूसरे देशों के व्यापारियों को नुकसान हो।
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CVD से व्यापार और दाम पर बहुत असर पड़ता है। इससे बाहर से आने वाला सामान महंगा हो जाता है, जिससे वो हमारे देश में बने सामान से कम बिकता है। इससे हमारे देश के व्यापारियों को फायदा होता है, लेकिन लोगों को महंगा सामान खरीदना पड़ता है। CVD का असर कई चीजों पर निर्भर करता है, जैसे कि ड्यूटी कितनी है, लोग उस सामान को कितना खरीदते हैं, और क्या उस सामान को कहीं और से खरीदा जा सकता है। जैसे कि अगर स्टील पर CVD लग जाए, तो हमारे देश के स्टील बनाने वाले व्यापारी दाम बढ़ा सकते हैं, लेकिन लोगों को स्टील का सामान महंगा मिलेगा।
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'एडवर्स फैक्ट्स अवेलेबल' (AFA) नियम CVD की जाँच में बहुत ज़रूरी है। अगर कोई कंपनी जाँच में मदद नहीं करती है या जानकारी नहीं देती है, तो जाँच करने वाली संस्था अपने हिसाब से फैसला कर सकती है, और वो गलत जानकारी भी ले सकती है। इससे CVD की दर ज्यादा हो सकती है। अडानी ग्रुप की कंपनियों के साथ अमेरिका में यही हुआ – उन्होंने जाँच में मदद नहीं की, इसलिए AFA नियम लगाया गया और उन पर ज्यादा टैक्स लगा।
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CVD और एंटी-डंपिंग ड्यूटी अक्सर साथ में लगाई जाती हैं। CVD सब्सिडी पर लगती है, जबकि एंटी-डंपिंग ड्यूटी तब लगती है जब कोई देश अपना सामान बहुत कम दाम पर बेचता है। दोनों तरह की ड्यूटी का मकसद ये है कि हमारे देश के व्यापारियों को गलत तरीके से होने वाले नुकसान से बचाया जाए। लेकिन दोनों के नियम अलग-अलग हैं। कोई देश CVD और एंटी-डंपिंग ड्यूटी दोनों एक ही सामान पर लगा सकता है अगर वो ये साबित कर दे कि सब्सिडी भी दी जा रही है और सामान को कम दाम पर भी बेचा जा रहा है। जैसे कि अगर स्टील पर सब्सिडी भी दी जा रही है और उसे कम दाम पर भी बेचा जा रहा है, तो देश CVD और एंटी-डंपिंग ड्यूटी दोनों लगा सकता है।
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'सनसेट रिव्यू' का प्रोसेस ज़रूरी है। CVD हमेशा के लिए नहीं लगती है। कुछ सालों बाद (आमतौर पर पाँच साल), जाँच करने वाली संस्था को फिर से जाँच करनी होती है कि क्या CVD की अभी भी ज़रूरत है। अगर संस्था को लगता है कि सब्सिडी फिर से दी जाएगी और हमारे देश के व्यापारियों को फिर से नुकसान होगा अगर CVD हटा दी जाए, तो CVD को बढ़ा दिया जाएगा। अगर ऐसा नहीं है, तो CVD हटा दी जाएगी। इससे ये पता चलता है कि CVD को ज़रूरत से ज्यादा समय तक नहीं रखा जा रहा है।
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विकासशील देशों को CVD के मामलों में कुछ छूट मिलती है। WTO विकासशील देशों को कुछ तरह की सब्सिडी देने की इजाजत देता है जो विकसित देशों के लिए मना हैं। इसके अलावा, विकासशील देशों से आने वाले सामान से नुकसान हो रहा है या नहीं, ये देखने के लिए नियम थोड़े अलग हो सकते हैं। इसका मकसद ये है कि विकासशील देशों को अपने देश को आगे बढ़ाने में थोड़ी मदद मिल सके।
हालिया विकास
10 विकासIn 2023, the US imposed CVDs on imports of certain carbon and alloy steel cut-to-length plate from India, alleging that Indian producers were receiving unfair subsidies.
In 2022, India initiated a CVD investigation on imports of certain flat-rolled products of steel from China, alleging that Chinese producers were benefiting from government subsidies.
In 2021, the WTO's Dispute Settlement Body ruled against the US's use of certain methodologies in CVD investigations, finding that they were inconsistent with WTO rules.
In 2020, the EU imposed CVDs on imports of certain stainless steel cold-rolled flat products from Indonesia, alleging that Indonesian producers were receiving subsidies related to nickel ore.
The DGTR in India regularly issues notifications regarding the initiation, review, and termination of CVD investigations. These notifications are published in the Gazette of India and are publicly available on the DGTR's website. Keep an eye on these for the latest developments.
The US continues to be one of the most active users of CVDs globally, particularly against China and other countries that it believes are engaging in unfair trade practices. This has led to trade tensions and retaliatory measures.
The WTO's dispute settlement system, which is crucial for resolving CVD disputes, has been facing challenges in recent years due to the US's blocking of appointments to the Appellate Body. This has created uncertainty about the enforcement of WTO rules.
Several countries, including India, have been exploring alternative dispute resolution mechanisms for trade disputes in light of the challenges facing the WTO. This could lead to a greater reliance on bilateral negotiations and arbitration.
There is ongoing debate about the effectiveness of CVDs in addressing the underlying problem of subsidies. Some argue that CVDs are a blunt instrument that can distort trade and harm consumers. Others argue that they are necessary to level the playing field and protect domestic industries.
The COVID-19 pandemic and the subsequent economic disruptions have led to increased calls for protectionist measures, including CVDs. This has raised concerns about a potential rise in trade disputes and a reversal of globalization.
विभिन्न समाचारों में यह अवधारणा
1 विषयसामान्य प्रश्न
121. Countervailing Duties (CVDs) और Anti-Dumping Duties (ADD) में एक लाइन का क्या अंतर है?
CVDs विदेशी सरकारों द्वारा दी जाने वाली गलत सब्सिडी को ठीक करते हैं, जबकि ADDs उन स्थितियों को ठीक करते हैं जहाँ विदेशी कंपनियां अपनी उत्पादन लागत से कम (या अपने घरेलू बाजार में कीमत से कम) पर सामान बेचती हैं।
परीक्षा युक्ति
याद रखें: CVDs = सरकारी सब्सिडी; ADD = कंपनी की मूल्य निर्धारण रणनीति। 'G' को सरकार और 'C' को कंपनी के तौर पर याद रखें ताकि दोनों अलग रहें।
2. Countervailing Duties (CVDs) क्यों हैं - यह किस समस्या को हल करता है जिसे कोई और तरीका नहीं कर सकता?
CVDs इसलिए हैं ताकि जब विदेशी सरकारें अपने घरेलू उद्योगों को सब्सिडी देती हैं, तो एक बराबर का मैदान बनाया जा सके, जिससे उन्हें अंतर्राष्ट्रीय व्यापार में गलत फायदा होता है। CVDs के बिना, घरेलू उद्योग गलत तरीके से सस्ते आयात से मुकाबला नहीं कर पाएंगे, जिससे वे कमजोर हो सकते हैं। जबकि और भी व्यापार उपाय हैं, CVDs खास तौर पर सरकारी सब्सिडी को निशाना बनाते हैं, जिसके लिए एक अलग तरीके की ज़रूरत होती है।
3. किस तरह की सब्सिडी CVDs को शुरू कर सकती है, और 'prohibited' और 'actionable' सब्सिडी में क्या अंतर है?
'Prohibited' और 'actionable' दोनों तरह की सब्सिडी CVDs को शुरू कर सकती हैं। Prohibited सब्सिडी, जैसे निर्यात सब्सिडी (सब्सिडी जो निर्यात प्रदर्शन पर निर्भर करती है), को आम तौर पर सबसे ज़्यादा व्यापार को बिगाड़ने वाला माना जाता है और इन पर सख्त नियम लागू होते हैं। Actionable सब्सिडी वे सब्सिडी हैं जिनसे किसी दूसरे देश के घरेलू उद्योग को नुकसान होता है। मुख्य अंतर यह है कि prohibited सब्सिडी को अपने आप ही व्यापार को बिगाड़ने वाला माना जाता है, जबकि actionable सब्सिडी के लिए नुकसान का सबूत देना ज़रूरी होता है।
- •Prohibited सब्सिडी: हमेशा CVDs को शुरू करती हैं।
- •Actionable सब्सिडी: CVDs को तभी शुरू करती हैं जब घरेलू उद्योग को नुकसान का सबूत दिया जाए।
4. Countervailing Duties (CVDs) के बारे में एक MCQ में, एग्जामिनर सबसे आम जाल क्या बिछाते हैं?
सबसे आम जाल CVDs को सुरक्षा उपायों या दूसरे व्यापार उपायों के साथ मिलाना है। एग्जामिनर अक्सर ऐसे हालात पेश करते हैं जहाँ मुद्दा सब्सिडी नहीं है, बल्कि आयात में उछाल (सुरक्षा उपाय) या डंपिंग (एंटी-डंपिंग ड्यूटी) है। छात्र तुरंत CVDs चुन लेते हैं क्योंकि उन्हें 'व्यापार सुरक्षा' दिखती है, लेकिन वे सब्सिडी को मूल कारण के तौर पर पहचानने में नाकाम रहते हैं।
परीक्षा युक्ति
ध्यान से देखें कि क्या सब्सिडी का साफ़ तौर पर ज़िक्र किया गया है या इसका मतलब निकाला जा रहा है। सब्सिडी को पहचानने के लिए 'सरकारी सहायता,' 'वित्तीय योगदान,' या 'वरीयता' जैसे शब्दों को देखें।
5. Countervailing Duties (CVDs) असल में कैसे काम करता है - इसे लागू करने का एक असली उदाहरण दीजिए।
2023 में, अमेरिका ने भारत से कुछ कार्बन और अलॉय स्टील कट-टू-लेंथ प्लेट के आयात पर CVDs लगाया। अमेरिकी वाणिज्य विभाग ने पाया कि भारतीय उत्पादकों को भारत सरकार से गलत सब्सिडी मिल रही थी, जैसे कि खास निर्यात वित्तपोषण और कर लाभ। नतीजतन, अमेरिका ने इन स्टील उत्पादों पर 6.35% से 25.27% तक countervailing duties लगाया, जिससे अमेरिकी बाजार में उनकी लागत बढ़ गई।
6. 'Duty equals full subsidy' नियम क्या है, और क्या इसके कोई अपवाद हैं?
'Duty equals full subsidy' नियम का मतलब है कि CVD की रकम आम तौर पर सब्सिडी की रकम के बराबर निकाली जाती है। हालाँकि, कुछ देश कम ड्यूटी लगा सकते हैं अगर उन्हें लगता है कि कम ड्यूटी घरेलू उद्योग को नुकसान को दूर करने के लिए काफ़ी होगी। मकसद सब्सिडी के असर को बेअसर करना है, ज़रूरी नहीं कि विदेशी निर्यातक को सज़ा देना।
7. Countervailing Duties (CVDs) के खिलाफ आलोचक सबसे मजबूत तर्क क्या देते हैं, और आप इसका जवाब कैसे देंगे?
आलोचकों का तर्क है कि CVDs को निष्पक्ष व्यापार उपायों के रूप में छिपाकर संरक्षणवादी उपाय बनाया जा सकता है। उनका कहना है कि देश CVDs लगाने को सही ठहराने के लिए सब्सिडी की हद या घरेलू उद्योगों को नुकसान को बढ़ा-चढ़ाकर बता सकते हैं, जिससे अंततः ज़्यादा कीमतों के ज़रिए उपभोक्ताओं को नुकसान होता है और व्यापार सीमित हो जाता है। जवाब में, यह बताना ज़रूरी है कि CVDs को WTO के नियमों के तहत अनुमति दी गई है और यह सुनिश्चित करने के लिए सख्त जाँच और समीक्षा प्रक्रियाओं के अधीन हैं कि उन्हें निष्पक्ष रूप से लागू किया जाए और केवल तभी जब वास्तविक गलत व्यापार प्रथाओं को ठीक करने के लिए ज़रूरी हो।
8. भारत को आगे Countervailing Duties (CVDs) में कैसे सुधार या मज़बूती लानी चाहिए?
भारत Directorate General of Trade Remedies (DGTR) के लिए क्षमता निर्माण में निवेश करके अपनी CVD व्यवस्था को मज़बूत कर सकता है ताकि जाँच में तेज़ी लाई जा सके और सब्सिडी की गणना की सटीकता में सुधार किया जा सके। इसके अलावा, जाँच प्रक्रिया में पारदर्शिता बढ़ाकर और घरेलू उद्योगों के साथ ज़्यादा सक्रिय रूप से जुड़कर विश्वास बनाया जा सकता है और यह सुनिश्चित किया जा सकता है कि CVDs का इस्तेमाल वैध हितों की रक्षा के लिए प्रभावी ढंग से किया जाए, बिना संरक्षणवाद का सहारा लिए। भारत को सब्सिडी और Countervailing Measures पर समझौते को बेहतर बनाने और अपडेट करने के लिए WTO की बातचीत में भी सक्रिय रूप से हिस्सा लेना चाहिए।
9. Countervailing Duties (CVDs) कई सालों से लागू होने के बावजूद ज़्यादातर बेअसर क्यों रहा है - आलोचक किस ढाँचागत कमी की ओर इशारा करते हैं?
आलोचकों का तर्क है कि लंबी जाँच प्रक्रिया और सब्सिडी और घरेलू उद्योगों को नुकसान के बीच सीधा संबंध साबित करने की जटिलता अक्सर CVDs को बेअसर कर देती है। जब तक CVD लगाया जाता है, तब तक नुकसान हो चुका होता है, और विदेशी निर्यातक ड्यूटी से बचने के तरीके खोज चुका होता है। कुछ लोग यह भी तर्क देते हैं कि 'सार्वजनिक हित' खंड, जो सरकारों को CVDs लगाने से रोकने की इजाज़त देता है अगर इससे व्यापक अर्थव्यवस्था को नुकसान होता है, का इस्तेमाल कुछ उद्योगों को दूसरों की कीमत पर बचाने के लिए किया जा सकता है।
10. भारत की Countervailing Duties (CVDs) व्यवस्था दूसरे लोकतांत्रिक देशों में इसी तरह की व्यवस्थाओं से कैसे बेहतर/बदतर है?
भारत की CVD व्यवस्था WTO के नियमों के साथ मोटे तौर पर जुड़ी हुई है, जो अमेरिका और EU जैसे दूसरे लोकतांत्रिक देशों में भी है। हालाँकि, कुछ लोगों का तर्क है कि भारत की जाँच प्रक्रिया ज़्यादा विकसित अर्थव्यवस्थाओं की तुलना में धीमी और कम पारदर्शी हो सकती है। इसके अलावा, संसाधनों की कमी के कारण भारत की CVDs की प्रभावी ढंग से निगरानी और लागू करने की क्षमता ज़्यादा सीमित हो सकती है। दूसरी ओर, भारत को अक्सर CVD जाँच शुरू करने में ज़्यादा सक्रिय माना जाता है, खासकर चीन से आयात के खिलाफ।
11. Countervailing Duties (CVDs) के संबंध में भारत में Directorate General of Trade Remedies (DGTR) की क्या भूमिका है?
वाणिज्य मंत्रालय के तहत Directorate General of Trade Remedies (DGTR) भारत में CVD मामलों के लिए प्राथमिक जाँच प्राधिकरण है। इसकी ज़िम्मेदारियों में जाँच शुरू करना, सबूत इकट्ठा करना, सब्सिडी के अस्तित्व और रकम का पता लगाना, घरेलू उद्योगों को नुकसान का आकलन करना और सरकार को CVDs लगाने की सिफारिश करना शामिल है। DGTR मौजूदा CVDs की समीक्षा करने और WTO के नियमों का पालन सुनिश्चित करने में भी भूमिका निभाता है।
12. मैं भारत में Countervailing Duties (CVDs) के बारे में नवीनतम अपडेट और नोटिफिकेशन कहाँ पा सकता हूँ?
भारत में CVDs के बारे में नवीनतम अपडेट और नोटिफिकेशन आम तौर पर भारत के राजपत्र में प्रकाशित होते हैं और Directorate General of Trade Remedies (DGTR) की वेबसाइट पर सार्वजनिक रूप से उपलब्ध होते हैं। CVD जाँचों की शुरुआत, समीक्षा और समाप्ति सहित नवीनतम विकास के लिए इन पर नज़र रखें।