अनुच्छेद 246 क्या है?
ऐतिहासिक पृष्ठभूमि
मुख्य प्रावधान
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यह अनुच्छेद संविधान की सातवीं अनुसूची के साथ मिलकर काम करता है, जिसमें तीन सूचियाँ हैं: संघ सूची, राज्य सूची और समवर्ती सूची। इन सूचियों में उन विषयों को गिनाया गया है जिन पर संघ और राज्य विधानमंडल कानून बना सकते हैं।
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संघ सूची में ऐसे विषय शामिल हैं जिन पर संसद को कानून बनाने का विशेष अधिकार है। इनमें आमतौर पर राष्ट्रीय महत्व के मामले शामिल होते हैं जैसे रक्षा, विदेश मामले, बैंकिंग, मुद्रा और संचार। उदाहरण के लिए, केवल केंद्र सरकार ही भारतीय रिजर्व बैंक या भारतीय सेना से संबंधित मामलों पर कानून बना सकती है।
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राज्य सूची में ऐसे विषय शामिल हैं जिन पर राज्य विधानमंडलों को आम तौर पर कानून बनाने का अधिकार होता है। इनमें क्षेत्रीय या स्थानीय महत्व के मामले शामिल हैं जैसे सार्वजनिक व्यवस्था, पुलिस, सार्वजनिक स्वास्थ्य, स्वच्छता, कृषि और स्थानीय सरकार। उदाहरण के लिए, भूमि राजस्व या स्थानीय चुनावों से संबंधित कानून आमतौर पर राज्य विधानमंडल द्वारा बनाए जाते हैं।
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समवर्ती सूची में ऐसे विषय शामिल हैं जिन पर संसद और राज्य विधानमंडल दोनों कानून बना सकते हैं। इनमें आपराधिक कानून, नागरिक प्रक्रिया, विवाह और तलाक, आर्थिक और सामाजिक योजना और शिक्षा जैसे मामले शामिल हैं। हालाँकि, यदि समवर्ती सूची के किसी विषय पर राज्य का कानून संघ के कानून से टकराता है, तो संघ का कानून प्रबल होता है, जो संघ की सर्वोच्चता के सिद्धांत को दर्शाता है।
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यदि कोई विषय तीनों सूचियों में से किसी में भी उल्लेखित नहीं है, तो वह अवशिष्ट विधायी शक्तियों के अंतर्गत आता है, जो अनुच्छेद 248 के अनुसार, संसद में निहित हैं। इसका मतलब है कि केंद्र सरकार के पास उन विषयों पर कानून बनाने की शक्ति है जिनकी संविधान का मसौदा तैयार करते समय कल्पना नहीं की गई थी, जैसे कि साइबर सुरक्षा या कृत्रिम बुद्धिमत्ता।
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यह अनुच्छेद संघ और राज्य कानूनों के बीच संघर्षों को हल करने के लिए एक तंत्र प्रदान करता है। सामान्य तौर पर, प्रतिकूलता का सिद्धांत लागू होता है, जिसका अर्थ है कि यदि कोई राज्य कानून संघ के कानून के साथ असंगत है, तो संघ का कानून असंगति की सीमा तक प्रबल होगा। यह कानूनी प्रणाली में एकरूपता और सामंजस्य सुनिश्चित करता है।
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जबकि राज्य विधानमंडलों के पास राज्य सूची में विषयों पर कानून बनाने की शक्ति है, संसद कुछ परिस्थितियों में इन विषयों पर कानून भी बना सकती है, जैसे कि अनुच्छेद 352 के तहत घोषित राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान या जब दो या दो से अधिक राज्य संसद से राज्य सूची के विषय पर कानून बनाने का अनुरोध करते हैं अनुच्छेद 252 के तहत।
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अनुच्छेद 246 के तहत विधायी शक्तियों का वितरण स्थिर नहीं है। समय के साथ, सूचियों की व्याख्या और संघ और राज्य शक्तियों का दायरा न्यायिक घोषणाओं और संवैधानिक संशोधनों के माध्यम से विकसित हुआ है। उदाहरण के लिए, 1976 के 42वें संशोधन अधिनियम ने कुछ विषयों को राज्य सूची से समवर्ती सूची में स्थानांतरित कर दिया, जिससे संघ की विधायी शक्ति बढ़ गई।
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वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) एक प्रमुख उदाहरण है कि अनुच्छेद 246 व्यवहार में कैसे काम करता है। अनुच्छेद 279A के तहत स्थापित जीएसटी परिषद एक संवैधानिक निकाय है जो जीएसटी से संबंधित मामलों पर सिफारिशें करता है। संघ और राज्यों दोनों के पास जीएसटी लगाने की शक्ति है, लेकिन जीएसटी परिषद के माध्यम से दरों और प्रक्रियाओं को सुसंगत बनाया जाता है, जिससे सहकारी संघवाद को बढ़ावा मिलता है।
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एक सतत बहस का क्षेत्र यह है कि केंद्र सरकार केंद्रीय कानूनों और केंद्र प्रायोजित योजनाओं के उपयोग के माध्यम से राज्यों के विधायी क्षेत्र में किस हद तक अतिक्रमण कर सकती है। कुछ का तर्क है कि यह राज्यों की स्वायत्तता को कमजोर करता है और संघीय संतुलन को विकृत करता है, जबकि अन्य का तर्क है कि यह राष्ट्रीय प्राथमिकताओं को संबोधित करने और समान विकास सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक है।
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यूपीएससी अक्सर उम्मीदवारों की अनुच्छेद 246 की समझ का परीक्षण विधायी शक्तियों के वितरण, संघ और राज्य सूचियों के दायरे, प्रतिकूलता के सिद्धांत और अनुच्छेद की व्याख्या करने में न्यायपालिका की भूमिका के बारे में प्रश्न पूछकर करता है। उम्मीदवारों को काल्पनिक परिदृश्यों का विश्लेषण करने और संघवाद के सिद्धांतों को वास्तविक दुनिया की स्थितियों पर लागू करने के लिए तैयार रहना चाहिए।
हालिया विकास
5 विकासIn 2023, the Supreme Court in *State of Punjab v Principal Secretary to the Governor of Punjab* held that the Governor is bound by the phrase “as soon as possible” mentioned in Article 200, signifying the need for expediency of gubernatorial action on bills.
In 2025, the Supreme Court in *State of Tamil Nadu v The Governor of Tamil Nadu* held that the Governor is generally bound by the aid and advice of the Council of Ministers in reserving a bill for the assent of the President, barring a few exceptions.
Also in 2025, the President referred fourteen questions to the Supreme Court, most of which dealt with the matters already resolved by the Tamil Nadu judgment, highlighting ongoing tensions regarding the interpretation of gubernatorial powers.
In 2026, there are ongoing debates about the balance of power between Hindi and non-Hindi states, with suggestions for a guarantee of non-imposition of the Hindi language and a freeze on political representation as it stood in 1971.
Several states have raised concerns about the increasing centralization of power and the Union government's encroachment on state subjects like health and agriculture, leading to calls for a constitutional reset and greater state autonomy.
विभिन्न समाचारों में यह अवधारणा
1 विषयसामान्य प्रश्न
121. Article 246 और Seventh Schedule के अंदर जो लिस्ट्स हैं, उनसे जुड़े MCQs में सबसे ज़्यादा क्या ग़लती होती है?
सबसे ज़्यादा ग़लती होती है विषयों को ग़लत लिस्ट में डाल देने से। जैसे, वो पूछ सकते हैं कि 'economic and social planning' सिर्फ़ Union List में है, जबकि वो Concurrent List में है। वो ये सोचकर ग़लती करवाते हैं कि जो विषय देश के लिए ज़रूरी हैं, वो हमेशा Union List में ही होंगे।
परीक्षा युक्ति
जो विषय 'national' लगें लेकिन उनमें socio-economic पहलू भी हो, उन्हें हमेशा ध्यान से देखना; वो अक्सर Concurrent List में होते हैं।
2. Article 246 legislative power बाँटता है। ये ऐसी कौन सी समस्या हल करता है जिसे कोई और constitutional तरीका नहीं कर सकता?
Article 246, Seventh Schedule के साथ मिलकर, Union और States के बीच legislative gridlock और jurisdictional conflicts को रोकता है। इसके बिना, दोनों एक ही विषय पर कानून बना सकते थे, जिससे कानूनों में टकराव और administrative chaos होता। ये ज़िम्मेदारियों का एक साफ़ बँटवारा देता है, जिससे federal system ठीक से चलता है। दूसरे तरीके conflict को होने के *बाद* हल कर सकते हैं, लेकिन Article 246 का मक़सद है इसे पहले ही रोकना।
3. Article 246 के तहत 'repugnancy' का नियम असल में कैसे काम करता है? एक असली उदाहरण दीजिए।
'Repugnancy' का मतलब है कि अगर State का कानून Concurrent List के किसी विषय पर Union के कानून से टकराता है, तो Union का कानून ही माना जाएगा। जैसे, पहले कुछ राज्यों ने criminal procedure codes में ऐसे बदलाव किए जो central Criminal Procedure Code (CrPC) से अलग थे। तो Union का कानून (CrPC) ही माना जाएगा, और state के बदलाव उतने ही invalid हो जाएँगे जहाँ तक वो अलग हैं।
4. इस आम नियम के क्या exceptions हैं कि State List के विषयों पर States का ही अधिकार है?
कई exceptions हैं: answerPoints_hi: * Article 352 के तहत national emergency के दौरान, Parliament State List के विषयों पर कानून बना सकता है। * Article 252 के तहत, अगर दो या ज़्यादा States Parliament से State List के विषय पर कानून बनाने के लिए कहें, तो Parliament ऐसा कर सकता है। ये कानून सिर्फ़ उन states पर लागू होता है, लेकिन दूसरे states इसे बाद में अपना सकते हैं। * Parliament international agreements को लागू करने के लिए भी State List के विषयों पर कानून बना सकता है।
5. 1976 के 42nd Amendment Act ने कुछ विषयों को State List से Concurrent List में डाल दिया। ये controversial क्यों था, और इसका क्या असर हुआ?
ये controversial इसलिए था क्योंकि इसे Union government में ज़्यादा power लाने का कदम माना गया, जिससे States की autonomy कम हो गई। इसका असर ये हुआ कि Union को education, forests, और जंगली जानवरों और पक्षियों की सुरक्षा जैसे विषयों पर ज़्यादा legislative power मिल गई, जो पहले ज़्यादातर States के हाथ में थे। इस बदलाव से federal structure में power का balance बदल गया।
6. Article 246 के ख़िलाफ़ critics का सबसे बड़ा तर्क क्या है, और आप उसका जवाब कैसे देंगे?
Critics का तर्क है कि Union List बहुत बड़ी है, जिससे Union government को बहुत ज़्यादा power मिल जाती है और federalism का नियम कमज़ोर हो जाता है। वो Article 248 के तहत Union को दी गई residuary powers को भी इस imbalance का सबूत मानते हैं। जवाब में, कोई कह सकता है कि national unity और effective governance के लिए एक मज़बूत Union ज़रूरी है, ख़ासकर भारत जैसे diverse देश में। Union List में national importance के विषय हैं, और इन मामलों पर कानून बनाने की Union की power पूरे देश में uniformity और coherence बनाए रखती है। हालाँकि, Union और State powers के बीच balance को fair और equitable बनाए रखने के लिए लगातार बातचीत और adjustments की ज़रूरत है।
7. Article 246 की interpretation judicial pronouncements के ज़रिए सालों में कैसे बदली है?
शुरू में, courts ज़्यादा centralized interpretation की तरफ़ झुके हुए थे, लेकिन धीरे-धीरे cooperative federalism और States की legislative competence का सम्मान करने पर ज़्यादा ज़ोर दिया गया है। Landmark cases ने Concurrent List के scope और repugnancy के नियम के application को साफ़ किया है। Governor की role से जुड़े recent judgments भी legislative process पर असर डालकर Article 246 की interpretation को indirectly affect करते हैं।
8. MCQ में, Article 246 और Article 245 के बीच एक लाइन का फ़र्क़ क्या है?
Article 246 बताता है कि *कौन* (Union या State) *किस* विषय पर कानून बना सकता है, जबकि Article 245 बताता है कि हर एक के बनाए कानूनों की *extent* (territorial jurisdiction) क्या है।
9. कई states 'constitutional reset' और ज़्यादा state autonomy की माँग कर रहे हैं। Article 246 इस माँग से कैसे जुड़ा है?
'Constitutional reset' की माँग में अक्सर Article 246 के तहत legislative powers के distribution को फिर से देखने की बात होती है। States का तर्क है कि Union government centrally sponsored schemes और Union और Concurrent Lists की broad interpretations के ज़रिए उनके legislative domain पर कब्ज़ा कर रही है, ख़ासकर health, agriculture और education जैसे क्षेत्रों में। वो local needs और priorities को effectively address करने के लिए powers का ज़्यादा balanced distribution और ज़्यादा fiscal autonomy चाहते हैं।
10. Governance की बढ़ती complexities को देखते हुए, India को Article 246 को आगे कैसे reform या strengthen करना चाहिए?
कई perspectives हैं: answerPoints_hi: * Cooperative Federalism को मज़बूत करना: Permanent inter-state councils बनाना और legislative मामलों पर Union और States के बीच ज़्यादा consultation को बढ़ावा देना। * Lists को फिर से evaluate करना: Union, State और Concurrent Lists को फिर से देखने के लिए एक commission बनाया जा सकता है ताकि contemporary realities को reflect किया जा सके और State subjects पर encroachment की चिंताओं को दूर किया जा सके। * Fiscal Federalism: States को मिलने वाले financial resources को बढ़ाना ताकि वो State List के तहत अपनी ज़िम्मेदारियों को effectively निभा सकें। इसमें States को दिए जाने वाले tax revenue का share बढ़ाना शामिल हो सकता है।
11. Article 246 को अक्सर Article 252 के साथ मिलाकर test किया जाता है। UPSC आपसे क्या key difference जानने की उम्मीद करता है?
Article 246 legislative powers के distribution के लिए आम provision है। Article 252 एक specific exception है: ये Parliament को State List के विषय पर कानून बनाने की इजाज़त देता है *अगर* दो या ज़्यादा states ऐसा करने के लिए कहें। Article 252 के तहत बना कानून सिर्फ़ उन states पर लागू होता है जिन्होंने ऐसा करने के लिए कहा था (शुरू में) और किसी भी दूसरे state पर जो इसे बाद में adopt करे।
12. कौन से recent developments (2023-2026) India में Article 246 और federalism से जुड़े ongoing tensions को highlight करते हैं?
Punjab और Tamil Nadu के Governors से जुड़े Supreme Court cases (2023, 2025) Union और States के बीच power के balance से जुड़े tensions को दिखाते हैं। ये cases bills को assent देने या reserve करने में Governor की role के बारे में थे, जो constitutional provisions की अलग-अलग interpretations और state legislation पर Union government के influence की चिंताओं को highlight करते हैं। साथ ही, language policy और representation पर debates centralization और regional autonomy के बारे में underlying चिंताओं को reflect करते हैं।