विधायी प्रक्रिया क्या है?
ऐतिहासिक पृष्ठभूमि
मुख्य प्रावधान
11 points- 1.
कोई भी सांसद (MP) या विधायक (MLA) बिल पेश कर सकता है। लेकिन, धन विधेयक (money bills), जो सरकार के वित्त से जुड़े होते हैं, केवल लोकसभा (Parliament का निचला सदन) या राज्य विधानसभा में ही पेश किए जा सकते हैं, और वो भी राष्ट्रपति या राज्यपाल की मंजूरी के बाद।
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बिल दो तरह के होते हैं: साधारण बिल और धन विधेयक। धन विधेयकों के लिए संविधान के अनुच्छेद 110 में एक विशेष प्रक्रिया बताई गई है, जो लोकसभा को ज्यादा ताकत देती है। राज्यसभा (ऊपरी सदन) धन विधेयक को सिर्फ 14 दिन तक रोक सकती है, उसके बाद उसे पास माना जाता है।
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पेश करने के बाद, बिल को आमतौर पर एक स्थायी समिति (standing committee) को भेजा जाता है। इन समितियों में अलग-अलग पार्टियों के सांसद या विधायक होते हैं, और उनके पास बिल की जांच करने, विशेषज्ञों से सलाह लेने और बदलाव सुझाने की शक्ति होती है।
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अगर एक सदन में बिल पास हो जाता है, तो उसे दूसरे सदन में भेजा जाता है। दूसरा सदन बिल को वैसे ही पास कर सकता है, उसमें बदलाव कर सकता है, या उसे खारिज कर सकता है। अगर दोनों सदनों में असहमति होती है, तो संसद का संयुक्त सत्र (joint sitting) बुलाया जा सकता है, जैसा कि अनुच्छेद 108 में बताया गया है।
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जब संसद के दोनों सदनों (या एक ही सदन, उन राज्यों में जहाँ एक ही विधानमंडल है) से बिल पास हो जाता है, तो उसे राष्ट्रपति (या राज्यपाल) के पास मंजूरी के लिए भेजा जाता है। राष्ट्रपति या राज्यपाल या तो मंजूरी दे सकते हैं, या रोक सकते हैं, या बिल को पुनर्विचार के लिए वापस भेज सकते हैं (धन विधेयकों को छोड़कर)। अगर विधानमंडल बिल को फिर से पास कर देता है, तो राष्ट्रपति को मंजूरी देनी ही होती है।
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विधायी प्रक्रिया में संसद में 'प्रश्नकाल' (question hour) भी होता है, जहाँ सांसद सरकार की नीतियों और कार्यों के बारे में मंत्रियों से सवाल पूछ सकते हैं।
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दल-बदल विरोधी कानून (Anti-Defection Law), जिसे संविधान में 52वें संशोधन के माध्यम से लाया गया, उन सांसदों या विधायकों को अयोग्य घोषित करता है जो अपनी पार्टी छोड़ देते हैं।
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विधायी प्रक्रिया न्यायिक समीक्षा (judicial review) के अधीन है। सुप्रीम कोर्ट और हाई कोर्ट कानूनों की वैधता की जांच कर सकते हैं और अगर वे संविधान का उल्लंघन करते हैं तो उन्हें रद्द कर सकते हैं।
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भारत में केंद्र शासित प्रदेशों (Union Territories) के लिए विधायी प्रक्रिया अलग है। कुछ UTs में विधानमंडल हैं, जबकि अन्य सीधे केंद्र सरकार द्वारा शासित होते हैं। जिन UTs में विधानमंडल नहीं हैं, उनके लिए कानून संसद द्वारा बनाए जाते हैं।
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विधायी प्रक्रिया का एक महत्वपूर्ण पहलू संसद और राज्य विधानमंडलों में कोरम (quorum) की आवश्यकता है। कोरम सदस्यों की न्यूनतम संख्या है जो एक बैठक के लिए वैध होने के लिए आवश्यक है। यदि कोरम नहीं है, तो बैठक आगे नहीं बढ़ सकती है, यह सुनिश्चित करते हुए कि निर्णय पर्याप्त प्रतिनिधित्व के साथ किए जाते हैं।
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UPSC विशेष रूप से विधायी प्रक्रिया के विभिन्न चरणों, सदनों की शक्तियों, राष्ट्रपति/राज्यपाल की भूमिका और कानून बनाने से संबंधित संवैधानिक प्रावधानों के बारे में आपकी समझ का परीक्षण करता है। प्रश्नों में अक्सर विशिष्ट संशोधनों या अदालती फैसलों के विधायी प्रक्रिया पर निहितार्थों का विश्लेषण करना शामिल होता है।
दृश्य सामग्री
Legislative Process in India
Illustrates the steps involved in the legislative process in India.
- 1.विधेयक का परिचय
- 2.समिति की समीक्षा
- 3.लोकसभा में बहस और मतदान
- 4.राज्यसभा में बहस और मतदान
- 5.राष्ट्रपति की स्वीकृति
हालिया विकास
5 विकासIn 2023, the Parliament passed the Jan Vishwas (Amendment of Provisions) Bill, 2023, which decriminalizes minor offenses across various laws to reduce the burden on the judicial system and promote ease of doing business.
In 2023, the Parliament enacted the Multi-State Cooperative Societies (Amendment) Act, 2022, to improve the governance, management, and financial health of cooperative societies.
In 2023, the government introduced the Bharatiya Nyaya Sanhita Bill, 2023, to replace the Indian Penal Code, aiming to modernize criminal laws and address contemporary challenges.
In 2024, the Supreme Court, in a case related to environmental regulations, emphasized the importance of parliamentary oversight in ensuring effective implementation of environmental laws.
In 2025, several state governments are considering laws related to crowd management and public safety at large gatherings, reflecting a growing concern about public order and safety, as seen in the Karnataka High Court's directive.
विभिन्न समाचारों में यह अवधारणा
1 विषयसामान्य प्रश्न
121. Money Bill को लेकर Rajya Sabha की शक्ति के बारे में MCQ में सबसे ज़्यादा क्या ग़लत करवाते हैं?
सबसे ज़्यादा ये ग़लत करवाते हैं कि Money Bill पर Rajya Sabha की शक्ति Lok Sabha जितनी ही है। Rajya Sabha, Money Bill पर बहस तो कर सकती है, लेकिन उसे सिर्फ़ 14 दिन तक रोक सकती है। उसके बाद, बिल पास माना जाता है, चाहे Rajya Sabha ने कुछ सुझाव दिए हों या नहीं। Examiners अक्सर ये 14 दिन की लिमिट और Rajya Sabha के सुझाव ज़रूरी हैं या नहीं, इस पर सवाल पूछते हैं (ज़रूरी नहीं हैं)।
परीक्षा युक्ति
'110 for Money, 14 to delay' याद रखें - Article 110 Money Bills बताता है, और Rajya Sabha के पास कार्रवाई के लिए 14 दिन होते हैं।
2. Legislative process में Money Bills को इतनी ज़्यादा अहमियत क्यों दी जाती है, और इससे क्या समस्या हल होती है?
Money Bills सरकार की आर्थिक स्थिरता और नीतियों को लागू करने की क्षमता के लिए ज़रूरी हैं। President की सिफ़ारिश पर ही पेश करने और Rajya Sabha की शक्ति को सीमित करने से ये सुनिश्चित होता है कि सरकार बिना ज़्यादा देरी या रुकावट के अपने फ़ाइनेंस को ठीक से मैनेज कर सके। इससे ये स्थिति नहीं आती कि Upper House सरकार के बजट और कार्यक्रमों को रोक दे।
3. 'Ordinary bill' और 'money bill' में क्या अंतर है?
Ordinary bill किसी भी मामले से निपट सकता है, सिवाय उन मामलों के जो सिर्फ़ Money Bills के लिए हैं। Money Bill, जैसा कि Article 110 में बताया गया है, सिर्फ़ फ़ाइनेंशियल मामलों से निपटता है, जैसे टैक्स, सरकार का उधार लेना, और Consolidated Fund of India से ख़र्च। Money Bill को पास करने का तरीका अलग है, और Rajya Sabha के पास कम शक्तियाँ होती हैं।
4. Constitutional Amendment Bill और Ordinary Bill के legislative process में क्या मुख्य अंतर हैं?
Article 368 के तहत Constitutional Amendment Bills को संसद के दोनों सदनों में स्पेशल मेजोरिटी (house की कुल सदस्यता का बहुमत और मौजूद और वोट करने वाले सदस्यों का कम से कम दो-तिहाई बहुमत) की ज़रूरत होती है। अगर सदनों में असहमति हो तो Joint Sitting का कोई नियम नहीं है। कुछ amendments को राज्य विधानसभाओं से भी मंज़ूरी लेनी होती है। Ordinary Bills को सिंपल मेजोरिटी से पास किया जा सकता है, और Joint Sitting से असहमति को सुलझाया जा सकता है।
5. Bills को संसदीय स्थायी समितियों (parliamentary standing committees) के पास क्यों भेजा जाता है, और इस process की क्या आलोचनाएँ हैं?
Bills को स्थायी समितियों के पास इसलिए भेजा जाता है ताकि उनकी अच्छी तरह जाँच हो सके और एक्सपर्ट सलाह मिल सके, जिससे कानून की क्वालिटी बेहतर होती है। लेकिन, आलोचनाओं में legislative process में देरी, समिति के सुझावों का ज़रूरी न होना (अक्सर अनदेखा कर दिया जाता है), और समिति की कार्यवाही में पारदर्शिता की कमी जैसी चिंताएँ शामिल हैं।
6. Parliament में 'Question Hour' कैसे सरकार को जवाबदेह बनाता है, और इसकी क्या सीमाएँ हैं?
Question Hour MPs को सरकार की नीतियों और कार्यों पर सीधे मंत्रियों से सवाल पूछने की अनुमति देता है, जिससे पारदर्शिता और जवाबदेही बढ़ती है। लेकिन, सीमाओं में कम समय मिलना, सवालों के प्रकार पर रोक, और मंत्रियों का सीधे जवाब देने से बचने या अस्पष्ट जवाब देने की आदत शामिल है।
7. Anti-Defection Law क्या है, और इसके क्या फ़ायदे और अनचाहे नतीजे हैं?
Anti-Defection Law (52nd Amendment) उन MPs/MLAs को अयोग्य घोषित करता है जो अपनी पार्टी से अलग हो जाते हैं, जिसका मकसद राजनीतिक अस्थिरता को रोकना है। फ़ायदों में बार-बार पाला बदलना रोकना और सरकार की स्थिरता बनाए रखना शामिल है। अनचाहे नतीजों में legislators की बोलने की आज़ादी को सीमित करना और पार्टियों के भीतर असहमति को दबाना शामिल है।
8. Judicial review legislative process पर कैसे नियंत्रण रखता है, और इसके कुछ landmark मामले क्या हैं?
Judicial review Supreme Court और High Courts को कानूनों की वैधता की जाँच करने और अगर वे Constitution का उल्लंघन करते हैं तो उन्हें रद्द करने की अनुमति देता है, जिससे ये सुनिश्चित होता है कि कानून मौलिक अधिकारों और बुनियादी ढाँचे के अनुरूप हैं। Landmark मामलों में *Kesavananda Bharati v. State of Kerala* (बुनियादी ढाँचे का सिद्धांत) और *SR Bommai v. Union of India* (President's Rule पर सीमाएँ) शामिल हैं।
9. Legislative process के संदर्भ में, Constitution के Article 123 और Article 213 का क्या महत्व है?
Article 123 President को तब अध्यादेश जारी करने की शक्ति देता है जब संसद सत्र में नहीं होती है, जबकि Article 213 राज्य स्तर पर Governor को ऐसी ही शक्ति देता है। ये नियम सरकार को ज़रूरी मामलों पर तुरंत कार्रवाई करने की अनुमति देते हैं, लेकिन जब विधायिका फिर से शुरू होती है तो उन्हें विधायी मंज़ूरी की ज़रूरत होती है। ये अक्सर इसलिए पूछे जाते हैं क्योंकि ये कानून बनाने की सरकार की शक्ति को दिखाते हैं, लेकिन ये अस्थायी होते हैं।
परीक्षा युक्ति
'123 for President, 213 for Governor' याद रखें - एक आसान संख्यात्मक संबंध।
10. Anti-Defection Law के ख़िलाफ़ आलोचक सबसे मज़बूत तर्क क्या देते हैं, और आप इन तर्कों का जवाब कैसे देंगे?
आलोचकों का तर्क है कि Anti-Defection Law असहमति को दबाता है और legislators की अपने मतदाताओं के प्रति जवाबदेही को कम करता है, क्योंकि वे पार्टी के आदेशों से बंधे होते हैं। वे ये भी तर्क देते हैं कि इससे बहस की क्वालिटी कम होती है। एक जवाब ये हो सकता है कि हालाँकि ये individual legislator की आज़ादी को सीमित करता है, लेकिन ये पार्टी अनुशासन और सरकार की स्थिरता को बढ़ावा देता है, जो प्रभावी शासन के लिए भी ज़रूरी हैं। एक संतुलन की ज़रूरत है, शायद उन सुधारों के ज़रिए जो अंतरात्मा के खास मुद्दों पर असहमति की अनुमति देते हैं।
11. हाल के रुझानों और चुनौतियों को देखते हुए, भारत को legislative process में आगे क्या सुधार या मज़बूती लानी चाहिए?
भारत संसदीय समितियों को उपलब्ध संसाधनों और रिसर्च सपोर्ट को बढ़ाकर, समिति की कार्यवाही को ज़्यादा पारदर्शी बनाकर, और हितधारकों के साथ कानून बनाने से पहले सलाह को बढ़ावा देकर legislative process को मज़बूत कर सकता है। Parliament में बार-बार होने वाले व्यवधानों के मुद्दे को हल करना और प्रक्रिया के सख्त नियमों को लागू करना भी दक्षता में सुधार कर सकता है। कुछ लोग स्थायी समितियों के लिए निश्चित कार्यकाल की वकालत करते हैं।
12. Legislative process के संदर्भ में Jan Vishwas (Amendment of Provisions) Bill, 2023 का क्या महत्व है?
Jan Vishwas (Amendment of Provisions) Bill, 2023 इसलिए महत्वपूर्ण है क्योंकि यह विभिन्न कानूनों में छोटे अपराधों को गैर-आपराधिक बनाने की ओर बदलाव को दर्शाता है। इससे न्यायिक प्रणाली पर बोझ कम होता है और कारोबार करने में आसानी होती है। यह कानूनों को आधुनिक बनाने और उन्हें समकालीन ज़रूरतों के लिए ज़्यादा प्रासंगिक बनाने के विधायी प्रयास को दर्शाता है। यह दिखाता है कि शासन में सुधार और अनावश्यक मुकदमेबाज़ी को कम करने के लिए legislative process का उपयोग कैसे किया जाता है।