सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम (पीएसई) नीति क्या है?
ऐतिहासिक पृष्ठभूमि
मुख्य प्रावधान
12 points- 1.
यह नीति क्षेत्रों को strategic और गैर-strategic के रूप में वर्गीकृत करती है। Strategic क्षेत्र वे हैं जो राष्ट्रीय सुरक्षा, ऊर्जा सुरक्षा या महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे के लिए महत्वपूर्ण हैं। सरकार इन क्षेत्रों में अपनी उपस्थिति बनाए रखने का लक्ष्य रखती है। गैर-strategic क्षेत्र वे हैं जहां निजी क्षेत्र कुशलता से काम कर सकता है, और सरकार disinvestment या closure के माध्यम से इन क्षेत्रों से बाहर निकलने का लक्ष्य रखती है। उदाहरण के लिए, रक्षा उत्पादन को आमतौर पर strategic माना जाता है, जबकि होटल चलाना नहीं।
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इस नीति में disinvestment पर जोर दिया गया है, जिसका अर्थ है PSUs में सरकार द्वारा अपनी हिस्सेदारी बेचना। यह विभिन्न तरीकों से किया जा सकता है, जिसमें Initial Public Offerings (IPOs), निजी कंपनियों को strategic sales, या कर्मचारियों को शेयर की पेशकश शामिल है। इसका लक्ष्य राजस्व बढ़ाना, दक्षता में सुधार करना और सरकार के वित्तीय बोझ को कम करना है। उदाहरण के लिए, सरकार IPO के माध्यम से PSU बैंक में अपनी हिस्सेदारी का एक हिस्सा बेच सकती है।
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एक अन्य महत्वपूर्ण पहलू asset monetization है। इसमें सरकार के स्वामित्व वाली संपत्तियों, जैसे भूमि, बुनियादी ढांचे या इमारतों को एक विशिष्ट अवधि के लिए निजी कंपनियों को पट्टे पर देना शामिल है। सरकार स्वामित्व बरकरार रखती है लेकिन lease rentals के माध्यम से राजस्व अर्जित करती है। यह विशेष रूप से राजमार्गों और हवाई अड्डों जैसी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए प्रासंगिक है। National Monetisation Pipeline (NMP) इसका एक प्रमुख उदाहरण है।
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यह नीति घाटे में चल रहे PSUs के restructuring और revival को बढ़ावा देती है। इसमें वित्तीय पुनर्गठन, परिचालन सुधार या अन्य PSUs के साथ विलय शामिल हो सकता है। इसका उद्देश्य इन कंपनियों को बदलना और उन्हें लाभदायक बनाना है। उदाहरण के लिए, कपड़ा क्षेत्र में एक struggling PSU को उसी क्षेत्र में एक मजबूत PSU के साथ विलय किया जा सकता है।
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यह नीति PSUs में improved corporate governance को प्रोत्साहित करती है। इसमें उनके संचालन में पारदर्शिता, जवाबदेही और दक्षता बढ़ाने के उपाय शामिल हैं। PSU के बोर्डों में स्वतंत्र निदेशकों को oversight प्रदान करने और यह सुनिश्चित करने के लिए नियुक्त किया जाता है कि निर्णय कंपनी के सर्वोत्तम हित में किए जाएं। यह निजी कंपनियों के संचालन के समान है।
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एक महत्वपूर्ण तत्व लाभदायक PSUs से maximizing dividend payouts पर ध्यान केंद्रित करना है। यह सरकार को राजस्व की एक स्थिर धारा प्रदान करता है। सरकार अक्सर PSUs द्वारा dividend payments के लिए लक्ष्य निर्धारित करती है। उदाहरण के लिए, तेल क्षेत्र में एक लाभदायक PSU को अपने मुनाफे का एक निश्चित प्रतिशत सरकार को dividend के रूप में भुगतान करने की आवश्यकता हो सकती है।
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इस नीति में closure or sale of unviable PSUs के प्रावधान शामिल हैं। यदि कोई PSU लगातार घाटे में चल रहा है और उसे पुनर्जीवित नहीं किया जा सकता है, तो सरकार इसे बंद करने या पूरी तरह से बेचने का फैसला कर सकती है। यह एक कठिन निर्णय है, क्योंकि इससे नौकरी छूट सकती है, लेकिन आगे वित्तीय नुकसान को रोकने के लिए यह आवश्यक है। उदाहरण के लिए, अप्रचलित उत्पादों का निर्माण करने वाले PSU को बंद किया जा सकता है।
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सरकार ने PSE नीति के कार्यान्वयन की देखरेख के लिए Department of Investment and Public Asset Management (DIPAM) की स्थापना की है। DIPAM disinvestment, asset monetization और अन्य संबंधित गतिविधियों के प्रबंधन के लिए जिम्मेदार है। यह सरकार के fiscal targets को प्राप्त करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।
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यह नीति अर्थव्यवस्था में competition and efficiency को बढ़ावा देने का लक्ष्य रखती है। गैर-strategic क्षेत्रों में अपनी भागीदारी को कम करके, सरकार निजी क्षेत्र को अधिक भूमिका निभाने की अनुमति देती है, जिससे प्रतिस्पर्धा और नवाचार में वृद्धि होती है। इससे उपभोक्ताओं को कम कीमतों और बेहतर गुणवत्ता वाले उत्पादों और सेवाओं के माध्यम से लाभ होता है।
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यह नीति PSUs में excess manpower के मुद्दे को संबोधित करती है। कई PSUs में बड़ी संख्या में कर्मचारी हैं, जो उनकी दक्षता और लाभप्रदता को कम कर सकते हैं। सरकार कर्मचारियों को छोड़ने के लिए प्रोत्साहित करने के लिए स्वैच्छिक सेवानिवृत्ति योजनाएं (VRS) प्रदान करती है, जिससे कंपनी पर बोझ कम होता है। यह अक्सर एक राजनीतिक रूप से संवेदनशील मुद्दा होता है।
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यह नीति strategic disinvestment और minority stake sales के बीच अंतर करती है। Strategic disinvestment में PSU का नियंत्रण एक निजी कंपनी को हस्तांतरित करना शामिल है, जबकि minority stake sales में नियंत्रण छोड़े बिना सरकार की हिस्सेदारी का एक हिस्सा बेचना शामिल है। चुनाव PSU की विशिष्ट परिस्थितियों और सरकार के उद्देश्यों पर निर्भर करता है।
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यह नीति अक्सर political debate and opposition के अधीन होती है। ट्रेड यूनियन और विपक्षी दल नौकरी छूटने और प्रमुख उद्योगों पर नियंत्रण खोने के डर से PSUs के disinvestment या closure का विरोध कर सकते हैं। सरकार को इन चिंताओं को सावधानीपूर्वक प्रबंधित करने और नीति को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए सहमति बनाने की आवश्यकता है।
दृश्य सामग्री
Public Sector Enterprises (PSE) Policy
Key components and objectives of the Public Sector Enterprises Policy.
Public Sector Enterprises (PSE) Policy
- ●Objectives
- ●Key Strategies
- ●Sector Classification
- ●Challenges
हालिया विकास
10 विकासIn 2020, the government announced a new PSE policy focusing on minimizing government presence in non-strategic sectors.
The National Monetisation Pipeline (NMP) was launched in 2021 to monetize brownfield assets, aiming to generate revenue of ₹6 lakh crore by 2025.
In 2022-23, disinvestment revenue saw a surge, primarily due to the successful IPO of LIC (Life Insurance Corporation of India).
Dividend receipts from PSUs have consistently grown, reaching ₹74,128.6 crore by 2024-25, indicating improved profitability and efficiency.
The government has shifted its focus from outright PSU sales to maximizing asset value, as evidenced by the launch of NMP 2.0, targeting ₹16.72 lakh crore over five years.
The budget documents no longer feature a separate disinvestment heading, signaling a move towards emphasizing asset utilization over outright sales.
Private sector reluctance to acquire PSUs due to large employee headcounts and loss-making assets has prompted the government to explore alternative strategies like asset monetization.
The government is actively considering strategic disinvestment in several PSUs across sectors like banking, energy, and infrastructure.
The NITI Aayog plays a key role in identifying PSUs for disinvestment and providing recommendations to the government.
The government is exploring innovative disinvestment methods, such as Infrastructure Investment Trusts (InvITs) and Real Estate Investment Trusts (REITs), to attract investors.
विभिन्न समाचारों में यह अवधारणा
1 विषयसामान्य प्रश्न
121. Public Sector Enterprises (PSE) Policy पर MCQ में, strategic और non-strategic sectors को लेकर क्या आम गलती होती है?
छात्र अक्सर ये मान लेते हैं कि राष्ट्रीय सुरक्षा से जुड़े सभी सेक्टर अपने आप ही strategic माने जाएंगे। जबकि रक्षा एक strategic sector है, लेकिन रक्षा को support करने वाले कुछ ancillary industries को non-strategic माना जा सकता है और उनमें disinvestment हो सकता है। Examiners इसी बात का फायदा उठाते हैं।
परीक्षा युक्ति
याद रखें कि 'strategic' classification सरकार की policy guidelines से तय होता है, न कि सिर्फ राष्ट्रीय सुरक्षा से जुड़े होने से।
2. Public Sector Enterprises (PSE) Policy क्यों है – ये कौन सी समस्या हल करती है जो कोई और तरीका नहीं कर सकता?
PSE policy उन sectors में सरकार के दखल की ज़रूरत को पूरा करती है जहाँ private investment कम है या strategic कारणों, market failures या संसाधनों के बराबर बंटवारे की ज़रूरत की वजह से सही नहीं है। उदाहरण के लिए, आज़ादी के बाद के शुरुआती दशकों में, steel जैसे heavy industries में private sector का investment कम था। PSUs ने इस कमी को पूरा किया। अब policy efficient management और disinvestment पर ध्यान देती है जहाँ private sector बेहतर कर सकता है।
3. Public Sector Enterprises (PSE) Policy में क्या शामिल नहीं है – इसकी कमियाँ और आलोचनाएँ क्या हैं?
PSE policy मुख्य रूप से Central Public Sector Enterprises (CPSEs) पर ध्यान देती है। ये State Level Public Enterprises (SLPEs) के management और performance को सीधे तौर पर address नहीं करती है, जो अक्सर इसी तरह की या उससे भी ज़्यादा गंभीर चुनौतियों का सामना करते हैं। आलोचकों का कहना है कि policy अक्सर short-term fiscal needs (disinvestment के ज़रिए revenue generation) से चलती है, न कि long-term strategic economic goals से। साथ ही, policy की अक्सर इस बात के लिए आलोचना की जाती है कि ये disinvestment और closure की social costs, जैसे कि job losses को ठीक से address नहीं करती है।
4. Public Sector Enterprises (PSE) Policy असल में कैसे काम करती है – इसका एक असली उदाहरण दीजिए।
एक practical उदाहरण Air India का disinvestment है। सरकार ने PSE policy के मुताबिक ये फैसला किया कि aviation sector अब strategic नहीं है और Air India के financial losses अब और नहीं झेले जा सकते। कई बार कोशिश करने के बाद, Air India को आखिरकार Tata Sons को बेच दिया गया। इसमें valuation, bidding और assets और liabilities के transfer की एक complex process शामिल थी, जो PSE policy के disinvestment framework के तहत हुई।
5. Public Sector Enterprises (PSE) Policy को आखिरी बार कब controversially apply किया गया या challenge किया गया?
2022 में LIC (Life Insurance Corporation of India) का disinvestment controversial था। IPO revenue जुटाने में सफल रहा, लेकिन आलोचकों ने LIC के valuation, policyholders पर संभावित असर और एक key financial institution पर सरकार के control को कम करने के long-term implications पर सवाल उठाए। इस बात पर चिंता जताई गई कि क्या disinvestment मुख्य रूप से fiscal targets से driven था, strategic considerations से नहीं।
6. अगर Public Sector Enterprises (PSE) Policy नहीं होती, तो आम नागरिकों के लिए क्या बदल जाता?
PSE policy के बिना, energy, transportation और finance जैसे key sectors में सरकार की भूमिका काफी अलग होगी। शुरुआत में, private investment की कमी की वजह से core sectors में कम development हो सकता था। फिलहाल, policy के बिना, सरकार disinvestment और asset monetization के ज़रिए revenue जुटाने के लिए struggle कर सकती है, जिससे social programs और infrastructure पर public spending पर असर पड़ सकता है। नागरिकों को इन sectors की तरफ से दी जाने वाली services की availability और pricing में भी बदलाव दिख सकते हैं।
7. Public Sector Enterprises (PSE) Policy के खिलाफ आलोचक सबसे मज़बूत तर्क क्या देते हैं, और आप कैसे जवाब देंगे?
आलोचकों का कहना है कि PSE policy अक्सर valuable public assets को कम कीमत पर बेचने की तरफ ले जाती है, जिससे public के खर्चे पर private companies को फायदा होता है। वे potential job losses और social welfare commitments में कमी की तरफ भी इशारा करते हैं। जवाब में, कोई ये तर्क दे सकता है कि disinvestment से efficiency बढ़ती है, investment attract होता है और social development के लिए सरकार के resources खाली हो जाते हैं। Valuation और bidding process में transparency undervaluation की चिंताओं को दूर करने के लिए ज़रूरी है। Retraining और redeployment programs job losses को कम कर सकते हैं।
8. India को आगे Public Sector Enterprises (PSE) Policy में कैसे सुधार या मज़बूत करना चाहिए?
India short-term revenue targets के बजाय strategic long-term goals पर ध्यान देकर PSE policy को मज़बूत कर सकता है। इसमें शामिल हैं: answerPoints_hi: * Strategic sectors को classify करने के लिए एक clear और transparent framework बनाना। * Efficiency और accountability बढ़ाने के लिए PSUs में corporate governance में सुधार करना। * PSUs में innovation को बढ़ावा देने के लिए research और development में invest करना। * Disinvestment की social costs, जैसे कि job losses और community impacts को address करने के लिए मज़बूत mechanisms बनाना।
- •Strategic sectors को classify करने के लिए एक clear और transparent framework बनाना।
- •Efficiency और accountability बढ़ाने के लिए PSUs में corporate governance में सुधार करना।
- •PSUs में innovation को बढ़ावा देने के लिए research और development में invest करना।
- •Disinvestment की social costs, जैसे कि job losses और community impacts को address करने के लिए मज़बूत mechanisms बनाना।
9. India की Public Sector Enterprises (PSE) Policy दूसरे democracies में इसी तरह के mechanisms से कैसे बेहतर/खराब है?
कुछ European democracies के मुकाबले, India की PSE policy full-scale privatization को अपनाने में धीमी रही है। कुछ देशों ने उन sectors को पूरी तरह से privatize कर दिया है जिन्हें India अभी भी strategic मानता है। हालाँकि, India का approach social welfare और employment की चिंताओं के लिए ज़्यादा sensitive हो सकता है। privatization के बाद monopolies को रोकने के लिए मज़बूत regulatory frameworks वाले कुछ देशों के उलट, India की policy को इस area में और मज़बूत करने की ज़रूरत है। साथ ही, PSU operations में political interference का level Singapore जैसे देशों के मुकाबले India में ज़्यादा होता है, जिससे efficiency पर असर पड़ता है।
10. Public Sector Enterprises (PSE) Policy के तहत 'disinvestment' और 'asset monetization' के बीच एक line का क्या अंतर है?
Disinvestment में PSUs में सरकार की equity बेचना शामिल है, जबकि asset monetization में ownership बनाए रखते हुए revenue generation के लिए सरकार के assets को lease पर देना शामिल है।
परीक्षा युक्ति
याद रखें: Disinvestment = Ownership Transfer; Asset Monetization = Revenue from Assets, Ownership Retained
11. National Monetisation Pipeline (NMP) का अक्सर ज़िक्र होता है। NMP 2.0 से target revenue क्या है, और कब तक?
NMP 2.0 का target पाँच सालों में ₹16.72 lakh crore है।
परीक्षा युक्ति
NMP जैसी बड़ी government initiatives से जुड़े specific numbers और timelines पर ध्यान दें, क्योंकि ये अक्सर preliminary exams में test किए जाते हैं।
12. PSE policy के context में DIPAM और NITI Aayog की भूमिकाओं को लेकर छात्र अक्सर क्यों confuse होते हैं, और सही अंतर क्या है?
छात्र अक्सर DIPAM और NITI Aayog को लेकर confuse होते हैं क्योंकि दोनों PSE policy में शामिल हैं। NITI Aayog disinvestment के लिए PSUs की सिफारिश करता है, जबकि DIPAM disinvestment process को execute करता है। NITI Aayog एक think tank है जो policy inputs देता है, जबकि DIPAM implementing agency है।
परीक्षा युक्ति
याद रखें: NITI Aayog = Recommendations; DIPAM = Implementation