गवर्नेंस मॉडल (Governance Model) क्या है?
ऐतिहासिक पृष्ठभूमि
मुख्य प्रावधान
12 points- 1.
किसी भी गवर्नेंस मॉडल (Governance Model) का एक अहम पहलू है शक्ति का बंटवारा। ये बहुत केंद्रीकृत सिस्टम (centralized system) से लेकर हो सकता है, जहां एक व्यक्ति या संस्था के पास बहुत अधिकार होता है, विकेंद्रीकृत सिस्टम (decentralized system) तक, जहां शक्ति कई लोगों में बंटी होती है। उदाहरण के लिए, भारत जैसे संसदीय लोकतंत्र में, शक्ति सरकार, विधायिका और न्यायपालिका के बीच बंटी होती है, ताकि कोई भी एक शाखा बहुत ताकतवर न हो जाए।
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जवाबदेही तंत्र ये सुनिश्चित करने के लिए जरूरी है कि सत्ता में बैठे लोग अपने कामों के लिए जिम्मेदार हों। इसमें नियमित चुनाव, स्वतंत्र ऑडिट, संसदीय निरीक्षण समितियां और न्यायिक समीक्षा शामिल हो सकती हैं। मजबूत जवाबदेही तंत्र के बिना, गवर्नेंस मॉडल (Governance Model) भ्रष्टाचार और सत्ता के दुरुपयोग के शिकार हो सकते हैं। भारत में सूचना का अधिकार (RTI) कानून एक अच्छा उदाहरण है जो नागरिकों को सरकारी एजेंसियों से जानकारी मांगने का अधिकार देता है।
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पारदर्शिता अच्छे शासन का एक और जरूरी तत्व है। इसका मतलब है कि फैसले खुले और सुलभ तरीके से लिए जाते हैं, और सरकारी नीतियों और कार्यों के बारे में जानकारी जनता के लिए आसानी से उपलब्ध होती है। पारदर्शिता नागरिकों और उनकी सरकार के बीच विश्वास बनाने में मदद करती है, और अधिकारियों को जवाबदेह ठहराना आसान बनाती है। उदाहरण के लिए, सरकारी टेंडर और अनुबंध ऑनलाइन प्रकाशित करने से पारदर्शिता बढ़ती है और भ्रष्टाचार की गुंजाइश कम होती है।
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दक्षता का मतलब है कि एक गवर्नेंस मॉडल (Governance Model) समय पर और लागत प्रभावी तरीके से सार्वजनिक सेवाएं देने और अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने में सक्षम है। अक्षम शासन से नागरिकों में देरी, बर्बादी और निराशा हो सकती है। नौकरशाही प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करना, प्रौद्योगिकी को अपनाना और प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा देना दक्षता में सुधार करने में मदद कर सकता है। भारत में आधार-लिंक्ड डायरेक्ट बेनिफिट ट्रांसफर (DBT) का उपयोग कल्याणकारी कार्यक्रमों की दक्षता में सुधार करता है, जिससे रिसाव कम होता है और ये सुनिश्चित होता है कि लाभ सीधे इच्छित लाभार्थियों तक पहुंचे।
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कानून का शासन अच्छे शासन का एक बुनियादी सिद्धांत है। इसका मतलब है कि हर कोई कानून के अधीन है, और कानून को निष्पक्ष और लगातार लागू किया जाता है। कानून का शासन व्यक्तिगत अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा करता है, और ये व्यवसायों और नागरिकों के लिए एक स्थिर और अनुमानित वातावरण प्रदान करता है। कानून के शासन को बनाए रखने के लिए एक स्वतंत्र न्यायपालिका जरूरी है।
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अलग-अलग गवर्नेंस मॉडल (Governance Model) अलग-अलग मूल्यों को प्राथमिकता देते हैं। कुछ मॉडल आर्थिक विकास और दक्षता पर जोर देते हैं, जबकि अन्य सामाजिक न्याय और पर्यावरण संरक्षण को प्राथमिकता देते हैं। उदाहरण के लिए, एक विशुद्ध रूप से मुक्त बाजार मॉडल तेजी से आर्थिक विकास की ओर ले जा सकता है, लेकिन ये असमानता और पर्यावरणीय गिरावट को भी बढ़ा सकता है। एक अधिक हस्तक्षेपवादी मॉडल सामाजिक कल्याण और पर्यावरणीय स्थिरता को प्राथमिकता दे सकता है, लेकिन ये नवाचार और आर्थिक गतिशीलता को भी दबा सकता है। सही संतुलन खोजना नीति निर्माताओं के लिए एक प्रमुख चुनौती है।
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एक गवर्नेंस मॉडल (Governance Model) की प्रभावशीलता इस बात पर निर्भर करती है कि इसे किस विशेष संदर्भ में लागू किया गया है। जो एक देश या संगठन में अच्छी तरह से काम करता है, वो दूसरे में अच्छी तरह से काम नहीं कर सकता है। संस्कृति, इतिहास और विकास का स्तर जैसे कारक सभी एक गवर्नेंस मॉडल (Governance Model) की सफलता को प्रभावित कर सकते हैं। उदाहरण के लिए, एक गवर्नेंस मॉडल (Governance Model) जो नागरिक भागीदारी पर बहुत अधिक निर्भर करता है, वो कम साक्षरता या राजनीतिक जागरूकता वाले देश में प्रभावी नहीं हो सकता है।
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एक आम गलत धारणा ये है कि एक ही 'सबसे अच्छा' गवर्नेंस मॉडल (Governance Model) है। वास्तव में, कोई एक आकार-फिट-सभी समाधान नहीं है। इष्टतम गवर्नेंस मॉडल (Governance Model) संगठन या राजनीतिक इकाई के विशिष्ट लक्ष्यों और प्राथमिकताओं के साथ-साथ उस संदर्भ पर निर्भर करता है जिसमें वो काम कर रहा है। नीति निर्माताओं को गवर्नेंस मॉडल (Governance Model) डिजाइन करते समय अलग-अलग मूल्यों और उद्देश्यों के बीच सावधानीपूर्वक विचार करने की आवश्यकता है।
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गवर्नेंस मॉडल (Governance Model) स्थिर नहीं हैं; वे बदलती परिस्थितियों और नई चुनौतियों के जवाब में समय के साथ विकसित होते हैं। उदाहरण के लिए, इंटरनेट और सोशल मीडिया के उदय ने नागरिक भागीदारी और सरकारी पारदर्शिता के लिए नए अवसर पैदा किए हैं, लेकिन इसने साइबर सुरक्षा और गलत सूचना से संबंधित नई चुनौतियां भी पैदा की हैं। गवर्नेंस मॉडल (Governance Model) को इन परिवर्तनों के अनुकूल और उत्तरदायी होने की आवश्यकता है।
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भारत में, 'सुशासन' की अवधारणा अक्सर 'अंत्योदय' (सबसे गरीब का उत्थान) और 'सर्वोदय' (सभी का कल्याण) के सिद्धांतों से जुड़ी होती है। ये समाज के सबसे कमजोर वर्गों तक पहुंचने पर ध्यान देने के साथ समावेशी और न्यायसंगत विकास के प्रति प्रतिबद्धता को दर्शाता है। राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (NREGA) और राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (NFSA) जैसी सरकारी योजनाएं गरीबी और भूख को दूर करके सुशासन को बढ़ावा देने के लिए डिजाइन की गई नीतियों के उदाहरण हैं।
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UPSC के परीक्षक अक्सर अलग-अलग गवर्नेंस मॉडल (Governance Model) की ताकत और कमजोरियों की आपकी समझ के साथ-साथ वास्तविक दुनिया की स्थितियों में इन अवधारणाओं को लागू करने की आपकी क्षमता का परीक्षण करते हैं। केस स्टडी का विश्लेषण करने, नीति प्रस्तावों का मूल्यांकन करने और शासन के अलग-अलग तरीकों की तुलना करने के लिए तैयार रहें। उदाहरण के लिए, आपको भारत और चीन के गवर्नेंस मॉडल (Governance Model) की तुलना करने, या किसी विशेष सरकारी कार्यक्रम की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए कहा जा सकता है।
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'सरकार' और 'शासन' के बीच एक अहम अंतर ये है कि सरकार राज्य की औपचारिक संस्थाओं और प्रक्रियाओं को संदर्भित करती है, जबकि शासन में नागरिक समाज संगठनों, निजी क्षेत्र और अनौपचारिक संस्थानों सहित अभिनेताओं और प्रक्रियाओं की एक विस्तृत श्रृंखला शामिल है। शासन इस बारे में है कि चीजें *कैसे* की जाती हैं, न कि सिर्फ *कौन* प्रभारी है।
दृश्य सामग्री
Key Elements of Good Governance Models
Mind map illustrating the key elements of effective governance models.
Good Governance Models
- ●Accountability
- ●Transparency
- ●Efficiency
- ●Rule of Law
हालिया विकास
10 विकासIn 2023, the Indian government launched the 'Mission Karmayogi', a national program for civil services capacity building, aimed at improving the efficiency and effectiveness of government employees.
The 2022 amendment to the Companies Act, 2013, focused on enhancing corporate governance standards and promoting greater transparency and accountability in the corporate sector.
The increasing use of digital technologies and e-governance initiatives, such as the 'Digital India' program, is transforming governance models in India by improving service delivery and citizen engagement.
Recent Supreme Court judgments on issues related to electoral bonds and campaign finance have highlighted the importance of transparency and accountability in political funding.
The ongoing debate on data privacy and data protection laws reflects the challenges of adapting governance models to the digital age.
In 2024, the government is focusing on improving the ease of doing business by streamlining regulations and reducing bureaucratic hurdles, aiming to attract more investment and boost economic growth.
The increasing emphasis on citizen-centric governance and participatory decision-making is leading to the adoption of new approaches to governance, such as citizen charters and public consultations.
The NITI Aayog's reports and recommendations on various aspects of governance provide valuable insights and guidance for policymakers.
The government's focus on sustainable development goals (SDGs) is influencing governance models by promoting integrated and holistic approaches to development.
The use of artificial intelligence (AI) and machine learning (ML) in governance is gaining traction, with applications in areas such as fraud detection, predictive policing, and personalized service delivery.
विभिन्न समाचारों में यह अवधारणा
1 विषयसामान्य प्रश्न
61. कई गवर्नेंस मॉडल पारदर्शिता पर ज़ोर देते हैं। लेकिन जब पारदर्शिता और देश की सुरक्षा के बीच टकराव होता है तो क्या होता है? इस तनाव को कैसे सुलझाया जाता है, और इसमें क्या खतरे हो सकते हैं?
पारदर्शिता और देश की सुरक्षा के बीच तनाव को अक्सर संतुलित करके सुलझाया जाता है। सरकारें राष्ट्रीय सुरक्षा की चिंताओं के आधार पर पारदर्शिता कानूनों (जैसे सूचना का अधिकार कानून) में छूट का हवाला देती हैं। लेकिन, इससे ये हो सकता है: * ज्यादा दखल: सरकारें राष्ट्रीय सुरक्षा को एक बहाने के तौर पर इस्तेमाल कर सकती हैं ताकि वो जानकारी न देनी पड़े जो जनता को मिलनी चाहिए। * जवाबदेही की कमी: पारदर्शिता कम होने से सरकार को उसके कामों के लिए जवाबदेह ठहराना मुश्किल हो जाता है। * विश्वास का टूटना: बहुत ज़्यादा गोपनीयता से सरकार में जनता का भरोसा कम हो सकता है। आखिर में, इसका समाधान इस बात पर निर्भर करता है कि कानूनी ढांचा कैसा है और कोर्ट की निगरानी कितनी है।
- •ज्यादा दखल: सरकारें राष्ट्रीय सुरक्षा को एक बहाने के तौर पर इस्तेमाल कर सकती हैं ताकि वो जानकारी न देनी पड़े जो जनता को मिलनी चाहिए।
- •जवाबदेही की कमी: पारदर्शिता कम होने से सरकार को उसके कामों के लिए जवाबदेह ठहराना मुश्किल हो जाता है।
- •विश्वास का टूटना: बहुत ज़्यादा गोपनीयता से सरकार में जनता का भरोसा कम हो सकता है।
2. तानाशाही वाले देशों में गवर्नेंस मॉडल, लोकतांत्रिक देशों से कैसे अलग होते हैं, सिर्फ चुनावों के होने या न होने से अलग और क्या फर्क होता है?
चुनाव होने या न होने के अलावा, कुछ बुनियादी अंतर हैं: * वैधता का स्रोत: लोकतंत्र में, वैधता जनता की सहमति से आती है। तानाशाही में, यह अक्सर परंपरा, ताकत या बेहतर ज्ञान के दावों से आती है। * जवाबदेही के तरीके: लोकतंत्र में सत्ता को जवाबदेह ठहराने के लिए स्वतंत्र प्रेस, स्वतंत्र कोर्ट और सक्रिय नागरिक समाज जैसे तरीके होते हैं। तानाशाही में ये तरीके नहीं होते हैं, और सत्ता केंद्रित और अनियंत्रित होती है। * कानून का शासन: लोकतंत्र कानून के शासन के लिए प्रयास करते हैं, जहाँ हर कोई एक ही कानून के अधीन होता है। तानाशाही अक्सर कानून *द्वारा* शासन पर चलती है, जहाँ कानूनों को शासन की शक्ति बनाए रखने के लिए चुनिंदा रूप से लागू किया जाता है। * नागरिकों की भागीदारी: लोकतंत्र निर्णय लेने में नागरिकों की भागीदारी को प्रोत्साहित करते हैं। तानाशाही असहमति को दबाती है और भागीदारी को शासन द्वारा अनुमोदित चैनलों तक सीमित करती है।
- •वैधता का स्रोत: लोकतंत्र में, वैधता जनता की सहमति से आती है। तानाशाही में, यह अक्सर परंपरा, ताकत या बेहतर ज्ञान के दावों से आती है।
- •जवाबदेही के तरीके: लोकतंत्र में सत्ता को जवाबदेह ठहराने के लिए स्वतंत्र प्रेस, स्वतंत्र कोर्ट और सक्रिय नागरिक समाज जैसे तरीके होते हैं। तानाशाही में ये तरीके नहीं होते हैं, और सत्ता केंद्रित और अनियंत्रित होती है।
- •कानून का शासन: लोकतंत्र कानून के शासन के लिए प्रयास करते हैं, जहाँ हर कोई एक ही कानून के अधीन होता है। तानाशाही अक्सर कानून *द्वारा* शासन पर चलती है, जहाँ कानूनों को शासन की शक्ति बनाए रखने के लिए चुनिंदा रूप से लागू किया जाता है।
- •नागरिकों की भागीदारी: लोकतंत्र निर्णय लेने में नागरिकों की भागीदारी को प्रोत्साहित करते हैं। तानाशाही असहमति को दबाती है और भागीदारी को शासन द्वारा अनुमोदित चैनलों तक सीमित करती है।
3. 'मिशन कर्मयोगी' कार्यक्रम का लक्ष्य सिविल सेवा क्षमता को बेहतर बनाना है। यह पहल गवर्नेंस मॉडल से कैसे जुड़ती है, और यह गवर्नेंस के किन खास पहलुओं को बेहतर बनाने की कोशिश कर रही है?
'मिशन कर्मयोगी' इन चीज़ों पर ध्यान देकर गवर्नेंस मॉडल को सीधे तौर पर प्रभावित करता है: * दक्षता: सिविल सेवकों के कौशल और क्षमताओं को बढ़ाकर, कार्यक्रम का लक्ष्य सरकारी सेवा वितरण की दक्षता में सुधार करना है। * प्रभावशीलता: प्रशिक्षण कार्यक्रम सिविल सेवकों को सरकारी नीतियों और कार्यक्रमों को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए ज़रूरी ज्ञान और कौशल से लैस करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं। * जवाबदेही: कार्यक्रम एक नागरिक-केंद्रित दृष्टिकोण को बढ़ावा देता है, जो सिविल सेवकों को जनता की ज़रूरतों के प्रति अधिक संवेदनशील और जवाबदेह होने के लिए प्रोत्साहित करता है। यह किसी भी गवर्नेंस ढांचे को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए ज़रूरी मानव पूंजी पहलू को मजबूत करके व्यापक गवर्नेंस मॉडल से जुड़ता है। यह पहल दक्षता, प्रभावशीलता और जवाबदेही को बेहतर बनाने की कोशिश करती है।
- •दक्षता: सिविल सेवकों के कौशल और क्षमताओं को बढ़ाकर, कार्यक्रम का लक्ष्य सरकारी सेवा वितरण की दक्षता में सुधार करना है।
- •प्रभावशीलता: प्रशिक्षण कार्यक्रम सिविल सेवकों को सरकारी नीतियों और कार्यक्रमों को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए ज़रूरी ज्ञान और कौशल से लैस करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं।
- •जवाबदेही: कार्यक्रम एक नागरिक-केंद्रित दृष्टिकोण को बढ़ावा देता है, जो सिविल सेवकों को जनता की ज़रूरतों के प्रति अधिक संवेदनशील और जवाबदेह होने के लिए प्रोत्साहित करता है।
4. UPSC के परीक्षक गवर्नेंस मॉडल से जुड़े MCQs में सबसे आम जाल क्या बिछाते हैं, खासकर राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांतों (DPSP) के बारे में?
सबसे आम जाल यह है कि DPSP को कानूनी रूप से लागू करने योग्य अधिकार के रूप में पेश किया जाता है। जबकि DPSP देश के *गवर्नेंस* में बुनियादी हैं, लेकिन वे किसी भी कोर्ट में लागू *नहीं* किए जा सकते हैं। परीक्षक अक्सर ऐसे बयान बनाते हैं जो यह बताते हैं कि DPSP को सीधे लागू किया जा सकता है, जिससे उम्मीदवार इसे गलत तरीके से सही मान लेते हैं। याद रखें, DPSP नीति-निर्माण का मार्गदर्शन करते हैं लेकिन उनमें मौलिक अधिकारों की तरह कानूनी ताकत नहीं होती है।
परीक्षा युक्ति
याद रखें: DPSP मार्गदर्शक सिद्धांत हैं, लागू करने योग्य अधिकार नहीं। यदि कोई MCQ DPSP के सीधे कानूनी प्रवर्तन का संकेत देता है, तो यह शायद गलत है।
5. 'डिजिटल इंडिया' कार्यक्रम में डिजिटल तकनीकों के बढ़ते इस्तेमाल ने भारत में पारंपरिक गवर्नेंस मॉडल को कैसे प्रभावित किया है? इसके फायदे और नुकसान क्या हैं?
'डिजिटल इंडिया' कार्यक्रम ने गवर्नेंस मॉडल को इन तरीकों से महत्वपूर्ण रूप से बदल दिया है: * बेहतर सेवा वितरण: ई-गवर्नेंस पहलों ने सार्वजनिक सेवाओं को अधिक सुलभ और कुशल बना दिया है। * बढ़ी हुई पारदर्शिता: ऑनलाइन पोर्टल और डेटा शेयरिंग पारदर्शिता को बढ़ावा देते हैं और भ्रष्टाचार को कम करते हैं। * बढ़ी हुई नागरिक भागीदारी: डिजिटल प्लेटफॉर्म नीति-निर्माण में नागरिक भागीदारी को सुविधाजनक बनाते हैं। हालांकि, चुनौतियों में शामिल हैं: * डिजिटल डिवाइड: तकनीक तक असमान पहुंच हाशिए पर रहने वाले समुदायों को बाहर कर सकती है। * डेटा सुरक्षा और गोपनीयता: डिजिटल डेटा पर बढ़ती निर्भरता सुरक्षा उल्लंघनों और गोपनीयता उल्लंघनों के बारे में चिंताएं बढ़ाती है। * डिजिटल साक्षरता की कमी: कई नागरिकों के पास डिजिटल सेवाओं का प्रभावी ढंग से उपयोग करने के लिए ज़रूरी कौशल की कमी है।
- •बेहतर सेवा वितरण: ई-गवर्नेंस पहलों ने सार्वजनिक सेवाओं को अधिक सुलभ और कुशल बना दिया है।
- •बढ़ी हुई पारदर्शिता: ऑनलाइन पोर्टल और डेटा शेयरिंग पारदर्शिता को बढ़ावा देते हैं और भ्रष्टाचार को कम करते हैं।
- •बढ़ी हुई नागरिक भागीदारी: डिजिटल प्लेटफॉर्म नीति-निर्माण में नागरिक भागीदारी को सुविधाजनक बनाते हैं।
6. आलोचकों का तर्क है कि कई सुधारों के बावजूद, भारत में गवर्नेंस मॉडल अक्सर भ्रष्टाचार को प्रभावी ढंग से संबोधित करने में विफल रहते हैं। इसमें कौन सी प्रणालीगत मुद्दे योगदान करते हैं, और कौन से विशिष्ट सुधार सबसे अधिक प्रभावशाली हो सकते हैं?
भ्रष्टाचार में योगदान करने वाले प्रणालीगत मुद्दों में शामिल हैं: * जवाबदेही की कमी: जवाबदेही तंत्र का कमजोर प्रवर्तन भ्रष्टाचार को पनपने देता है। * जटिल नौकरशाही: अपारदर्शी और बोझिल प्रक्रियाएं किराए की तलाश के अवसर पैदा करती हैं। * राजनीतिक हस्तक्षेप: प्रशासनिक प्रक्रियाओं में अनुचित राजनीतिक प्रभाव निष्पक्षता को कमजोर करता है। प्रभावशाली सुधारों में शामिल हो सकते हैं: * स्वतंत्र निरीक्षण को मजबूत करना: केंद्रीय सतर्कता आयोग (CVC) और नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) जैसी संस्थाओं को सशक्त बनाना। * प्रक्रियाओं को सरल बनाना: नौकरशाही प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करना और लालफीताशाही को कम करना। * पारदर्शिता को बढ़ावा देना: सूचना का अधिकार अधिनियम के दायरे का विस्तार करना और सरकार की जानकारी को सक्रिय रूप से प्रकट करना।
- •जवाबदेही की कमी: जवाबदेही तंत्र का कमजोर प्रवर्तन भ्रष्टाचार को पनपने देता है।
- •जटिल नौकरशाही: अपारदर्शी और बोझिल प्रक्रियाएं किराए की तलाश के अवसर पैदा करती हैं।
- •राजनीतिक हस्तक्षेप: प्रशासनिक प्रक्रियाओं में अनुचित राजनीतिक प्रभाव निष्पक्षता को कमजोर करता है।