जलवायु कूटनीति क्या है?
ऐतिहासिक पृष्ठभूमि
मुख्य प्रावधान
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जलवायु कूटनीति में द्विपक्षीय और बहुपक्षीय बातचीत शामिल है। द्विपक्षीय बातचीत दो देशों के बीच चर्चा है, जो अक्सर सहयोग के विशिष्ट क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित करती है, जैसे कि प्रौद्योगिकी हस्तांतरण या संयुक्त अनुसंधान परियोजनाएं। बहुपक्षीय बातचीत अंतरराष्ट्रीय मंचों जैसे UNFCCC के भीतर होती है, जहां कई देश वैश्विक जलवायु नीतियों पर सहमत होने के लिए एक साथ आते हैं। उदाहरण के लिए, भारत और संयुक्त राज्य अमेरिका ने स्वच्छ ऊर्जा प्रौद्योगिकियों को बढ़ावा देने के लिए द्विपक्षीय जलवायु वार्ता में भाग लिया है, जबकि UNFCCC के तहत वार्षिक कॉन्फ्रेंस ऑफ द पार्टीज (COP) बैठकें प्रमुख बहुपक्षीय कार्यक्रम हैं।
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जलवायु कूटनीति का एक महत्वपूर्ण पहलू उत्सर्जन में कमी के लक्ष्य निर्धारित करना है, जिसे पेरिस समझौते के तहत राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDCs) के रूप में भी जाना जाता है। प्रत्येक देश से अपेक्षा की जाती है कि वह अपने स्वयं के लक्ष्य निर्धारित करे और महत्वाकांक्षा बढ़ाने के लिए उन्हें नियमित रूप से अपडेट करे। ये लक्ष्य कानूनी रूप से बाध्यकारी नहीं हैं, लेकिन वे अंतरराष्ट्रीय समीक्षा और जांच के अधीन हैं। उदाहरण के लिए, भारत ने 2005 के स्तरों की तुलना में 2030 तक अपने सकल घरेलू उत्पाद की उत्सर्जन तीव्रता को 45% तक कम करने का संकल्प लिया है।
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जलवायु वित्त जलवायु कूटनीति का एक महत्वपूर्ण तत्व है। विकसित देशों ने विकासशील देशों को उत्सर्जन को कम करने और जलवायु परिवर्तन के अनुकूल होने में मदद करने के लिए वित्तीय सहायता प्रदान करने की प्रतिबद्धता जताई है। लक्ष्य 2020 तक 100 बिलियन डॉलर प्रति वर्ष जुटाना है, हालांकि यह लक्ष्य अभी तक पूरी तरह से पूरा नहीं हुआ है। इस वित्त का उद्देश्य नवीकरणीय ऊर्जा विकास, जलवायु-लचीला बुनियादी ढांचा और क्षमता निर्माण जैसी परियोजनाओं का समर्थन करना है।
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प्रौद्योगिकी हस्तांतरण जलवायु कूटनीति में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। विकासशील देशों के पास अक्सर नवीनतम स्वच्छ प्रौद्योगिकियों तक पहुंच नहीं होती है, इसलिए विकसित देशों को उत्सर्जन को कम करने में मदद करने के लिए अपनी प्रौद्योगिकियों को साझा करने के लिए प्रोत्साहित किया जाता है। इसमें प्रौद्योगिकी तैनाती के लिए वित्तीय सहायता प्रदान करना, तकनीकी विशेषज्ञता साझा करना या संयुक्त अनुसंधान और विकास कार्यक्रम स्थापित करना शामिल हो सकता है। उदाहरण के लिए, जर्मनी ने प्रौद्योगिकी हस्तांतरण समझौतों के माध्यम से भारत में सौर ऊर्जा संयंत्रों की स्थापना का समर्थन किया है।
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जलवायु परिवर्तन के प्रभावों के अनुकूलन जलवायु कूटनीति का एक और महत्वपूर्ण क्षेत्र है। कई देश पहले से ही जलवायु परिवर्तन के प्रभावों का अनुभव कर रहे हैं, जैसे कि समुद्र के स्तर में वृद्धि, अधिक बार चरम मौसम की घटनाएं और कृषि उत्पादकता में परिवर्तन। जलवायु कूटनीति में अनुकूलन के लिए सर्वोत्तम प्रथाओं को साझा करना, अनुकूलन परियोजनाओं के लिए वित्तीय सहायता प्रदान करना और कमजोर देशों को जलवायु परिवर्तन के प्रभावों के प्रति लचीलापन बनाने में मदद करना शामिल है। उदाहरण के लिए, नीदरलैंड बांग्लादेश को समुद्र के स्तर में वृद्धि से निपटने में मदद करने के लिए जल प्रबंधन में अपनी विशेषज्ञता साझा कर रहा है।
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नुकसान और क्षति जलवायु कूटनीति में एक विवादास्पद मुद्दा है। विकासशील देशों का तर्क है कि वे जलवायु परिवर्तन के प्रभावों से असमान रूप से प्रभावित हैं, भले ही उन्होंने समस्या में सबसे कम योगदान दिया हो। वे जलवायु परिवर्तन के कारण हुए नुकसान और क्षति के लिए उन्हें मुआवजा देने के लिए वित्तीय सहायता की मांग कर रहे हैं। यह मुद्दा शर्म अल-शेख में COP27 में विवाद का एक प्रमुख बिंदु था, जहां देशों ने नुकसान और क्षति को दूर करने के लिए एक कोष स्थापित करने पर सहमति व्यक्त की।
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जलवायु कूटनीति में गैर-राज्य अभिनेताओं, जैसे व्यवसायों, नागरिक समाज संगठनों और स्थानीय सरकारों को भी शामिल करना शामिल है। ये अभिनेता जलवायु नीतियों को लागू करने और नवाचार को चलाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। जलवायु कूटनीति इन अभिनेताओं के लिए जलवायु कार्रवाई में योगदान करने के लिए एक सहायक वातावरण बनाने में मदद कर सकती है। उदाहरण के लिए, दुनिया भर के कई शहरों ने अपने उत्सर्जन को कम करने की प्रतिबद्धता जताई है और सर्वोत्तम प्रथाओं को साझा करने के लिए एक साथ काम कर रहे हैं।
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जलवायु कूटनीति में एक चुनौती यह सुनिश्चित करना है कि सभी देशों को उनकी प्रतिबद्धताओं के लिए जवाबदेह ठहराया जाए। पेरिस समझौते में एक पारदर्शिता ढांचा शामिल है जिसके लिए देशों को नियमित रूप से अपने उत्सर्जन और अपने लक्ष्यों की दिशा में प्रगति पर रिपोर्ट करने की आवश्यकता होती है। हालांकि, उन देशों को दंडित करने के लिए कोई प्रवर्तन तंत्र नहीं है जो अपनी प्रतिबद्धताओं को पूरा करने में विफल रहते हैं। यह अनुपालन को प्रोत्साहित करने के लिए सहकर्मी दबाव और प्रतिष्ठा जोखिम पर निर्भर करता है।
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जलवायु कूटनीति अंतरराष्ट्रीय संबंधों के अन्य क्षेत्रों, जैसे व्यापार, सुरक्षा और विकास से निकटता से जुड़ी हुई है। जलवायु परिवर्तन का इन क्षेत्रों पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ सकता है, इसलिए जलवायु विचारों को व्यापक विदेश नीति रणनीतियों में एकीकृत करना महत्वपूर्ण है। उदाहरण के लिए, जलवायु परिवर्तन संसाधन की कमी को बढ़ा सकता है, जिससे संघर्ष और अस्थिरता हो सकती है। जलवायु कूटनीति जलवायु कार्रवाई पर सहयोग को बढ़ावा देकर इन जोखिमों को दूर करने में मदद कर सकती है।
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UPSC के परीक्षक अक्सर जलवायु कूटनीति के प्रमुख सिद्धांतों और तंत्रों, जैसे कि पेरिस समझौता, NDCs, जलवायु वित्त और प्रौद्योगिकी हस्तांतरण की उम्मीदवारों की समझ का परीक्षण करते हैं। वे जलवायु कूटनीति की चुनौतियों और अवसरों के साथ-साथ अंतर्राष्ट्रीय जलवायु वार्ता में भारत की भूमिका के बारे में भी पूछ सकते हैं। जलवायु कूटनीति में नवीनतम विकासों पर अद्यतित रहना और शामिल जटिल मुद्दों का विश्लेषण करने में सक्षम होना महत्वपूर्ण है।
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जलवायु कूटनीति का एक व्यावहारिक वास्तविक दुनिया निहितार्थ यह है कि यह निवेश निर्णयों को प्रभावित करता है। कंपनियां निवेश निर्णय लेते समय तेजी से जलवायु परिवर्तन को ध्यान में रख रही हैं, क्योंकि वे मानती हैं कि जलवायु परिवर्तन उनके संचालन के लिए महत्वपूर्ण जोखिम पैदा करता है। जलवायु कूटनीति स्पष्ट जलवायु नीतियों और लक्ष्यों को निर्धारित करके अधिक अनुमानित और स्थिर निवेश वातावरण बनाने में मदद कर सकती है।
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हाल ही में, 'जलवायु क्लबों' के लिए एक जोर दिया गया है - देशों के समूह जो महत्वाकांक्षी जलवायु नीतियों पर सहमत होते हैं और फिर उन देशों पर टैरिफ या अन्य व्यापार बाधाएं लगाते हैं जो शामिल नहीं होते हैं। यह एक विवादास्पद दृष्टिकोण है, क्योंकि इससे व्यापार युद्ध हो सकते हैं और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग कमजोर हो सकता है। हालांकि, समर्थकों का तर्क है कि जलवायु कार्रवाई को तेज करने के लिए यह आवश्यक है।
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जलवायु कूटनीति के प्रति भारत का दृष्टिकोण सामान्य लेकिन विभेदित जिम्मेदारियों और संबंधित क्षमताओं (CBDR-RC) के सिद्धांत द्वारा निर्देशित है। इसका मतलब है कि सभी देशों की जलवायु परिवर्तन को दूर करने की जिम्मेदारी है, लेकिन विकसित देशों को अपनी ऐतिहासिक उत्सर्जन और अधिक क्षमता के कारण नेतृत्व करना चाहिए। भारत ने लगातार अंतर्राष्ट्रीय जलवायु वार्ता में इस सिद्धांत की वकालत की है।
दृश्य सामग्री
Climate Diplomacy: Key Elements
Interconnected aspects of climate diplomacy and their relevance.
Climate Diplomacy
- ●International Agreements
- ●Climate Finance
- ●Technology Transfer
- ●Adaptation & Resilience
हालिया विकास
10 विकासAt the COP28 in Dubai in 2023, countries agreed to a 'loss and damage' fund to help vulnerable nations cope with the effects of climate change, marking a significant step forward in climate justice.
In 2024, the European Union implemented its Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM), which imposes a tariff on imports from countries with weaker climate policies, aiming to prevent carbon leakage.
The United States rejoined the Paris Agreement in 2021 after withdrawing under the previous administration, signaling renewed commitment to international climate action.
China has announced its goal to achieve carbon neutrality by 2060, a significant pledge from the world's largest emitter.
India has been actively promoting the International Solar Alliance (ISA), an initiative to promote solar energy deployment in developing countries, demonstrating its leadership in climate action.
The Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) released its Sixth Assessment Report (AR6) in stages from 2021-2023, providing the most comprehensive scientific assessment of climate change to date and informing climate diplomacy efforts.
Several countries have announced enhanced Nationally Determined Contributions (NDCs) under the Paris Agreement, aiming to increase their emission reduction targets.
The G7 countries have pledged to phase out coal power by 2030, a significant step towards decarbonizing the energy sector.
The UN Secretary-General has repeatedly called for greater ambition and action on climate change, urging countries to accelerate their efforts to meet the goals of the Paris Agreement.
The International Court of Justice (ICJ) is currently considering a case on climate change brought by Vanuatu, which could have significant implications for international law and climate diplomacy.
विभिन्न समाचारों में यह अवधारणा
1 विषयसामान्य प्रश्न
61. पेरिस समझौते के तहत 'नेशनली डिटरमिंड कंट्रीब्यूशन' (NDCs) को लेकर MCQ में सबसे ज़्यादा क्या ग़लती होती है?
सबसे ज़्यादा ग़लती ये सोचने में होती है कि NDCs कानूनी तौर पर ज़रूरी हैं. हालाँकि देशों से उम्मीद की जाती है कि वे अपने NDCs तय करें और उन्हें अपडेट करें, लेकिन अगर वे ऐसा नहीं करते हैं तो कोई कानूनी सज़ा नहीं है. पेरिस समझौता पारदर्शिता और बाकी देशों के दबाव पर निर्भर करता है, कानूनी सज़ा पर नहीं.
परीक्षा युक्ति
याद रखें: NDCs के लिए 'उम्मीद की जाती है, ज़रूरी नहीं'. पेरिस समझौते के नियमों का पालन कराने के लिए 'नाम और शर्म' वाले पहलू पर ध्यान दें.
2. क्लाइमेट डिप्लोमेसी 'एनवायरनमेंटल डिप्लोमेसी' जैसा लगता है. UPSC के सवाल में दोनों के बीच क्या फ़र्क़ है?
एनवायरनमेंटल डिप्लोमेसी एक बड़ा शब्द है जिसमें पर्यावरण से जुड़े सभी मुद्दे शामिल हैं, जैसे कि जैव विविधता का नुकसान, मरुस्थलीकरण और प्रदूषण. क्लाइमेट डिप्लोमेसी एक छोटा हिस्सा है जो खास तौर पर जलवायु परिवर्तन को कम करने और उससे निपटने पर ध्यान देता है, खासकर ग्रीनहाउस गैसों के उत्सर्जन और ग्लोबल वार्मिंग पर.
परीक्षा युक्ति
इसे ऐसे समझें: सारी क्लाइमेट डिप्लोमेसी एनवायरनमेंटल डिप्लोमेसी है, लेकिन सारी एनवायरनमेंटल डिप्लोमेसी क्लाइमेट डिप्लोमेसी नहीं है.
3. क्लाइमेट डिप्लोमेसी क्यों ज़रूरी है? ये कौन सी ऐसी समस्या हल करती है जो सिर्फ़ बाज़ार या राष्ट्रीय कानूनों से हल नहीं हो सकती?
जलवायु परिवर्तन एक वैश्विक समस्या है. इसे कोई भी देश अकेले हल नहीं कर सकता. क्लाइमेट डिप्लोमेसी देशों को मिलकर काम करने, बोझ बाँटने (खासकर अमीर देशों से गरीब देशों को क्लाइमेट फ़ाइनेंस), और ऐसे लक्ष्य तय करने में मदद करती है जो राष्ट्रीय हितों से ऊपर हों (जैसे कि गर्मी को 1.5 डिग्री सेल्सियस तक सीमित रखना). ये 'फ़्री राइडर' की समस्या को हल करती है जो सिर्फ़ अपनी मर्ज़ी से किए जाने वाले या बाज़ार आधारित तरीकों में होती है.
4. अक्सर 100 अरब डॉलर के क्लाइमेट फ़ाइनेंस की बात होती है. UPSC इसमें क्या पेचीदा सवाल पूछ सकता है?
UPSC ये पूछ सकता है कि क्या 100 अरब डॉलर का लक्ष्य पूरा हो गया है (ये लगातार पूरा नहीं हुआ है), पैसा कहाँ से आ रहा है (सरकारी या प्राइवेट), और क्या ये पैसा नया है या पहले से मौजूद मदद को ही नया नाम दिया गया है. साथ ही, पैसे का *तरीका* भी मायने रखता है: क्या ये ग्रांट है (जो गरीब देशों के लिए बेहतर है) या लोन (जिससे कर्ज़ बढ़ सकता है)?
परीक्षा युक्ति
जब क्लाइमेट फ़ाइनेंस से जुड़े सवालों को हल करें तो 'अतिरिक्तता' और 'स्रोत' पर ध्यान दें. सिर्फ़ 100 अरब डॉलर का आंकड़ा याद न करें.
5. क्लाइमेट डिप्लोमेसी के खिलाफ़ सबसे बड़ा तर्क क्या है, और एक सिविल सर्वेंट के तौर पर आप इसका जवाब कैसे देंगे?
आलोचकों का कहना है कि क्लाइमेट डिप्लोमेसी अक्सर बहुत धीमी, बहुत कमजोर और सहमति बनाने पर ज़्यादा ध्यान देती है, जिससे ऐसे समझौते होते हैं जो जलवायु संकट की गंभीरता को ठीक से नहीं समझते. वे कहते हैं कि जो कहा जाता है और जो असल में उत्सर्जन कम होता है, उसमें बहुत फ़र्क़ है. एक सिविल सर्वेंट के तौर पर, मैं इन कमियों को मानूँगा लेकिन ये भी कहूँगा कि क्लाइमेट डिप्लोमेसी, अपनी कमियों के बावजूद, इस मुद्दे पर दुनिया भर में सहयोग करने का एकमात्र तरीका है. मैं नियमों को सख़्त करने, ज़्यादा महत्वाकांक्षी लक्ष्य रखने और कार्बन क्लब या बॉर्डर कार्बन एडजस्टमेंट जैसे नए तरीकों को आज़माने की वकालत करूँगा ताकि UNFCCC की प्रक्रिया को और मज़बूत किया जा सके.
6. कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म (CBAM) अभी हाल ही में शुरू हुआ है. ये क्लाइमेट डिप्लोमेसी को कैसे प्रभावित कर सकता है, अच्छे और बुरे दोनों तरीकों से?
अच्छी बात ये है कि CBAM देशों को अपने निर्यात पर टैरिफ़ से बचने के लिए मज़बूत क्लाइमेट पॉलिसी अपनाने के लिए प्रोत्साहित करता है, जिससे दुनिया भर में डीकार्बोनाइजेशन तेज़ हो सकता है. बुरी बात ये है कि इसे एक संरक्षणवादी उपाय के तौर पर देखा जा सकता है, जिससे अलग-अलग क्लाइमेट लक्ष्य रखने वाले देशों के बीच रिश्ते खराब हो सकते हैं और व्यापारिक विवाद हो सकते हैं. इससे निष्पक्षता को लेकर भी चिंताएँ बढ़ सकती हैं, खासकर गरीब देशों के लिए जिनके पास अपने उद्योगों को तेज़ी से डीकार्बोनाइज़ करने के लिए संसाधन नहीं हैं. इससे जवाबी कार्रवाई हो सकती है, जिससे क्लाइमेट को लेकर सहयोग कमज़ोर हो सकता है.