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पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों पर विस्तार) कानून, 1996

पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों पर विस्तार) कानून, 1996 क्या है?

पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों पर विस्तार) कानून, 1996 भारत की संसद द्वारा बनाया गया एक महत्वपूर्ण कानून है। यह कानून संविधान के भाग IX (जो पंचायतों से संबंधित है) के प्रावधानों को पांचवीं अनुसूची क्षेत्रों तक बढ़ाता है। ये वे क्षेत्र हैं जहाँ मुख्य रूप से आदिवासी समुदाय रहते हैं। PESA का मुख्य उद्देश्य आदिवासी आबादी को स्वशासन का अधिकार देना है, उनके प्राकृतिक संसाधनों पर पारंपरिक अधिकारों को मान्यता देना और उनकी ग्राम सभाओं गाँव की सभाओं को सशक्त करना है। इसका लक्ष्य आदिवासी पहचान, संस्कृति और संसाधनों की रक्षा करना, उनके शोषण को रोकना और यह सुनिश्चित करना है कि इन क्षेत्रों में विकास पहल स्थानीय रीति-रिवाजों का सम्मान करते हुए सहभागी हों। यह कानून 24 दिसंबर, 1996 को लागू हुआ था।

ऐतिहासिक पृष्ठभूमि

PESA से पहले, 73वां संवैधानिक संशोधन कानून, 1992, जिसने पूरे भारत में पंचायती राज संस्थाओं की स्थापना की थी, ने अनुसूचित क्षेत्रों को विशेष रूप से बाहर रखा था। यह जानबूझकर किया गया था, ताकि आदिवासी समुदायों की अनूठी सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक प्रणालियों को पहचाना जा सके। इन क्षेत्रों में स्थानीय स्वशासन का विस्तार करने की प्रबल मांग थी, लेकिन इस तरह से कि उनके पारंपरिक कानूनों और रीति-रिवाजों का सम्मान हो, न कि एक समान प्रणाली थोपी जाए। इसे संबोधित करने के लिए, भूरिया समिति का गठन किया गया था, और उसकी सिफारिशों ने PESA का आधार बनाया। यह कानून अंततः 1996 में पारित किया गया था, जिसका उद्देश्य आदिवासी समुदायों द्वारा सामना किए गए ऐतिहासिक अन्याय और शोषण, विशेष रूप से उनकी भूमि और वन संसाधनों से संबंधित समस्याओं को ठीक करना था। इसका उद्देश्य उन्हें अपने मामलों का प्रबंधन करने और अपनी विरासत की रक्षा करने के लिए सशक्त बनाना था, जिससे आदिवासी क्षेत्रों में ऊपर से नीचे के विकास और संसाधन अलगाव की समस्या का समाधान हो सके।

मुख्य प्रावधान

12 points
  • 1.

    ग्राम सभा PESA का मुख्य आधार है, जिसे महत्वपूर्ण शक्तियाँ और जिम्मेदारियाँ दी गई हैं। यह अनुसूचित क्षेत्रों में स्वशासन के लिए प्राथमिक निकाय है, जो निर्णय लेने में प्रत्यक्ष लोकतंत्र और सामुदायिक भागीदारी सुनिश्चित करता है।

  • 2.

    PESA स्पष्ट रूप से सामुदायिक संसाधनों के पारंपरिक कानूनों, सामाजिक और धार्मिक प्रथाओं और पारंपरिक प्रबंधन प्रथाओं को मान्यता देता है और उनका सम्मान करता है। यह प्रावधान आदिवासी समुदायों की विशिष्ट सांस्कृतिक पहचान और विरासत को बनाए रखने के लिए महत्वपूर्ण है।

  • 3.

    ग्राम सभा के पास सामाजिक और आर्थिक विकास के लिए योजनाओं, कार्यक्रमों और परियोजनाओं को गाँव में लागू होने से पहले अनुमोदित करने की शक्ति है। यह सुनिश्चित करता है कि विकास स्थानीय आवश्यकताओं और प्राथमिकताओं के अनुरूप हो।

  • 4.

    यह कानून अनिवार्य करता है कि विकास परियोजनाओं के लिए भूमि अधिग्रहण और ऐसी परियोजनाओं से प्रभावित व्यक्तियों के पुनर्वास या पुनर्स्थापन के लिए ग्राम सभा या उचित स्तर पर पंचायतों से परामर्श किया जाना चाहिए। यह आदिवासी समुदायों को उन निर्णयों में अपनी बात रखने का अधिकार देता है जो सीधे उनके जीवन और भूमि को प्रभावित करते हैं।

  • 5.

    ग्राम सभाओं को गौण वन उपज का स्वामित्व सौंपा गया है। यह आदिवासी समुदायों को अपने पारंपरिक वन संसाधनों का प्रबंधन करने और उनसे लाभ उठाने का अधिकार देता है, जो अक्सर उनकी आजीविका के लिए केंद्रीय होते हैं।

  • 6.

    अनुसूचित क्षेत्रों में गौण खनिजों के लिए पूर्वेक्षण लाइसेंस या खनन पट्टे देने के लिए ग्राम सभा की सिफारिशें अनिवार्य हैं। इस प्रावधान का उद्देश्य स्थानीय समुदायों को अपने क्षेत्र में संसाधनों के शोषण पर नियंत्रण देना है।

  • 7.

    ग्राम सभा के पास अनुसूचित क्षेत्रों में भूमि के अलगाव को रोकने और गैरकानूनी रूप से अलग की गई भूमि को अनुसूचित जनजातियों को वापस दिलाने के लिए उचित कार्रवाई करने की शक्ति है। यह भूमि हड़पने और शोषण के खिलाफ एक महत्वपूर्ण सुरक्षा उपाय है।

  • 8.

    ग्राम सभाओं को अपने क्षेत्रों में नशीले पदार्थों के निर्माण, उपभोग और बिक्री को विनियमित और प्रतिबंधित करने का अधिकार है। यह समुदायों को अपने स्वयं के मानदंडों के अनुसार सामाजिक मुद्दों को संबोधित करने की अनुमति देता है।

  • 9.

    यह कानून ग्राम सभाओं को अनुसूचित जनजातियों को पैसे उधार देने को विनियमित करने की शक्ति देता है। यह कमजोर आदिवासी आबादी को साहूकारों द्वारा शोषणकारी प्रथाओं से बचाने के लिए डिज़ाइन किया गया है।

  • 10.

    अनुसूचित क्षेत्रों में पंचायतों पर राज्य कानून पारंपरिक कानून, सामाजिक और धार्मिक प्रथाओं और सामुदायिक संसाधनों के पारंपरिक प्रबंधन प्रथाओं के अनुरूप होने चाहिए। यह सुनिश्चित करता है कि राज्य के कानून स्थानीय परंपराओं को खत्म न करें।

  • 11.

    UPSC परीक्षक अक्सर PESA की *भावना* का परीक्षण करते हैं – आदिवासी स्वशासन, पारंपरिक अधिकारों की सुरक्षा और प्राकृतिक संसाधनों पर नियंत्रण पर इसका ध्यान। वे देखते हैं कि इन प्रावधानों को जमीन पर कितनी प्रभावी ढंग से लागू किया जाता है और किन चुनौतियों का सामना करना पड़ता है।

  • 12.

    उदाहरण के लिए, गौण वन उपज पर ग्राम सभा की शक्ति का मतलब है कि तेंदूपत्ता या बांस जैसे संसाधनों से मुख्य रूप से स्थानीय समुदायों को लाभ होना चाहिए, न कि बाहरी ठेकेदारों को, जो उनकी अर्थव्यवस्था के लिए महत्वपूर्ण हैं।

दृश्य सामग्री

PESA Act, 1996: Empowering Tribal Self-Governance

This mind map illustrates the core principles, key provisions, and objectives of the Panchayats (Extension to Scheduled Areas) Act (PESA), 1996. It highlights the central role of Gram Sabhas in tribal self-governance and resource management.

PESA Act, 1996

  • ●Core Principle: Tribal Self-Governance
  • ●Key Powers of Gram Sabha
  • ●Objectives & Impact
  • ●Challenges in Implementation

PESA Act: Enactment to Implementation Challenges

This timeline traces the journey of the PESA Act from its constitutional origins to its enactment and the significant delays in its implementation by states, highlighting the gap between policy and practice in tribal governance.

PESA आदिवासी समुदायों के खिलाफ ऐतिहासिक अन्यायों को सुधारने के लिए एक ऐतिहासिक कानून था। हालांकि, राज्यों द्वारा इसके विलंबित और अक्सर कमजोर कार्यान्वयन ने इसकी क्षमता को कम कर दिया है, जिससे विभिन्न विकास परियोजनाओं में देखा गया है कि लगातार शोषण और हाशिए पर धकेलना जारी है।

  • 199273वां संवैधानिक संशोधन कानून पारित हुआ, जिसने पंचायती राज संस्थाओं की स्थापना की लेकिन अनुसूचित क्षेत्रों को बाहर रखा।
  • 1995भूरिया समिति ने अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की, जिसमें पंचायत प्रावधानों को संशोधनों के साथ अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तारित करने की सिफारिश की गई।
  • 1996पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों पर विस्तार) कानून (PESA) 24 दिसंबर को लागू किया गया, जिसका उद्देश्य आदिवासी स्वशासन था।
  • 2013भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्स्थापन में उचित मुआवजा और पारदर्शिता का अधिकार कानून (LARR Act) लागू किया गया, जिसने भूमि मामलों में ग्राम सभा की भूमिका को मजबूत किया।
  • 2022ओडिशा ने PESA के नियम अधिसूचित किए, कानून पारित होने के 26 साल बाद, जो राज्य-स्तरीय कार्यान्वयन में महत्वपूर्ण देरी को दर्शाता है।
  • 2025-2026जाजपुर तेल भंडार परियोजना में देरी और इंद्रावती परियोजना की पुनर्वास विफलताओं जैसे चल रहे मुद्दे PESA कार्यान्वयन में लगातार चुनौतियों को उजागर करते हैं।

हालिया विकास

6 विकास
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Despite being enacted in 1996, many states with Scheduled Areas, such as Odisha, only notified their PESA rules much later, with Odisha doing so in 2022, 26 years after the Act was passed, indicating significant delays in implementation.

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Ongoing issues with land acquisition for large development projects, like the strategic oil reserve in Jajpur, Odisha, highlight how Gram Sabha consent, a key PESA provision, can be bypassed or rendered ineffective, leading to illegal quarrying and project delays as seen in 2025-2026.

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The plight of climate-displaced people in places like Bagapatia, Odisha, resettled from Satabhaya, demonstrates the broader failure of rehabilitation policies to provide adequate livelihoods and basic services, which PESA aims to prevent for tribal communities affected by development.

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There are continuous demands from tribal rights organizations and civil society groups for stricter enforcement of PESA provisions, especially concerning tribal land rights and control over natural resources, to prevent further marginalization.

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The Union Ministry of Tribal Affairs has been actively urging state governments to frame and effectively implement their respective PESA rules to strengthen tribal self-governance and protect their rights.

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The lack of a comprehensive rehabilitation policy, as observed in the Bagapatia case, shows that even with PESA, the state's response to displacement often falls short, leading to 'ecological poverty' for affected communities.

विभिन्न समाचारों में यह अवधारणा

1 विषय

Odisha's Indravati Project Fails to Deliver Development to Displaced Tribals

7 Mar 2020

ओडिशा में ऊपरी इंद्रावती जलविद्युत परियोजना और विस्थापित आदिवासियों को विकास और उचित पुनर्वास प्रदान करने में विफलता की खबर सीधे PESA से जुड़ी है। PESA को विशेष रूप से ऐसी स्थितियों को रोकने के लिए अधिनियमित किया गया था, ताकि अनुसूचित क्षेत्रों में ग्राम सभाओं को विकास परियोजनाओं के लिए भूमि अधिग्रहण, पुनर्स्थापन और पुनर्वास में अनिवार्य रूप से अपनी बात रखने का अधिकार मिल सके। कालाहांडी में फंसे आदिवासी और दलित गाँवों की चल रही दुर्दशा शोषण और अपर्याप्त पुनर्वास की उन समस्याओं को उजागर करती है जिन्हें PESA हल करना चाहता था।

❓

सामान्य प्रश्न

12
1. 73वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम, 1992 को पाँचवीं अनुसूची क्षेत्रों से जानबूझकर क्यों बाहर रखा गया था, जिसके कारण PESA की आवश्यकता पड़ी, और विकेंद्रीकरण के प्रति उनके दृष्टिकोण में मुख्य अंतर क्या है?

73वें संशोधन को इसलिए बाहर रखा गया था क्योंकि इसका उद्देश्य एक समान पंचायती राज व्यवस्था स्थापित करना था, जिसे आदिवासी क्षेत्रों के लिए अनुपयुक्त माना गया था क्योंकि उनके अपने विशिष्ट पारंपरिक कानून, सामाजिक प्रथाएँ और पारंपरिक संसाधन प्रबंधन प्रणालियाँ हैं। PESA, इसके विपरीत, इन अद्वितीय आदिवासी प्रणालियों को विशेष रूप से मान्यता देता है और उनका सम्मान करता है, ग्राम सभाओं को आदिवासी पहचान और संसाधनों की रक्षा के लिए शक्तियाँ प्रदान करता है, बजाय इसके कि एक सामान्य मॉडल थोपा जाए।

परीक्षा युक्ति

याद रखें, 73वें संशोधन की एकरूपता आदिवासी शासन की विशिष्टता से टकराती थी, जिसके कारण PESA के अनुकूल दृष्टिकोण की आवश्यकता पड़ी।

2. PESA ग्राम सभा को महत्वपूर्ण शक्तियाँ प्रदान करता है। कौन सी विशिष्ट शक्तियाँ 'अनिवार्य' सिफारिशें या अनुमोदन हैं, और कौन सी केवल 'सलाहकारी' प्रकृति की हैं, जो MCQs में भ्रम का एक सामान्य बिंदु है?

ग्राम सभा की सिफारिशें छोटे खनिजों के लिए प्रॉस्पेक्टिंग लाइसेंस या खनन पट्टे देने के लिए अनिवार्य हैं, और सामाजिक और आर्थिक विकास के लिए योजनाओं, कार्यक्रमों और परियोजनाओं के लिए उसका अनुमोदन अनिवार्य है। विकास परियोजनाओं के लिए भूमि अधिग्रहण और व्यक्तियों के पुनर्वास या पुनर्स्थापन से पहले परामर्श अनिवार्य है। मुख्य अंतर 'सिफारिश/अनुमोदन' (जिसका अर्थ वीटो शक्ति है) और 'परामर्श' (जिसमें राय लेना आवश्यक है लेकिन बाध्यकारी स्वीकृति नहीं) के बीच है।

परीक्षा युक्ति

छोटे खनिजों और विकास योजनाओं के लिए "अनिवार्य सिफारिश/अनुमोदन" पर ध्यान दें, बनाम भूमि अधिग्रहण के लिए "अनिवार्य परामर्श" पर। यह अंतर अक्सर पूछा जाता है।

3. PESA का 'लघु वन उपज के स्वामित्व' का प्रावधान वन अधिकार अधिनियम (FRA), 2006 के तहत दिए गए समान अधिकारों से कैसे भिन्न है, और आदिवासी अधिकारों को समझने के लिए यह अंतर क्यों महत्वपूर्ण है?

PESA (1996) ग्राम सभाओं को लघु वन उपज (MFP) का 'स्वामित्व' प्रदान करता है, उन्हें इन संसाधनों का प्रबंधन और उनसे लाभ उठाने का अधिकार देता है। वन अधिकार अधिनियम (FRA, 2006) वन भूमि पर 'व्यक्तिगत और सामुदायिक वन अधिकारों' को मान्यता देकर और उन्हें प्रदान करके आगे बढ़ता है, जिसमें MFP को इकट्ठा करने, उपयोग करने और निपटाने का अधिकार शामिल है, और विशेष रूप से कमजोर जनजातीय समूहों के लिए निवास स्थान के अधिकार भी शामिल हैं। महत्वपूर्ण अंतर यह है कि PESA ने ग्राम सभाओं द्वारा स्वामित्व के सिद्धांत को स्थापित किया, जबकि FRA ने इन अधिकारों, जिसमें भूमि अधिकार भी शामिल हैं, को अधिक व्यापक रूप से मान्यता देने और प्रदान करने के लिए कानूनी ढाँचा और प्रक्रिया प्रदान की।

परीक्षा युक्ति

PESA ने ग्राम सभाओं द्वारा MFP स्वामित्व की नींव रखी; FRA ने व्यक्तियों और समुदायों के लिए भूमि सहित वन अधिकारों को लागू और विस्तारित किया।

4. 1996 में PESA लागू होने के बावजूद, ओडिशा जैसे कई राज्यों को अपने PESA नियम अधिसूचित करने में दशकों क्यों लग गए, और इस महत्वपूर्ण देरी में किस संवैधानिक या प्रशासनिक कारक का योगदान था?

देरी का प्राथमिक कारण राज्य स्तर पर राजनीतिक इच्छाशक्ति की कमी और प्रशासनिक जड़ता थी। PESA एक सक्षमकारी अधिनियम है, जिसका अर्थ है कि राज्यों को इसके प्रावधानों को लागू करने के लिए अपने स्वयं के PESA नियम बनाने की आवश्यकता है। कई राज्य ग्राम सभाओं को महत्वपूर्ण शक्तियाँ, विशेष रूप से प्राकृतिक संसाधनों पर, सौंपने में अनिच्छुक थे, क्योंकि मौजूदा राज्य कानूनों, राजस्व हितों और खनन व औद्योगिक लॉबी के प्रभाव के साथ संभावित टकराव थे। इस प्रशासनिक अनिच्छा, PESA के साथ राज्य कानूनों को सामंजस्य बिठाने की जटिल प्रक्रिया के साथ मिलकर, लंबी देरी का कारण बनी।

परीक्षा युक्ति

याद रखें, PESA एक सक्षमकारी अधिनियम है; राज्यों को नियम बनाने होंगे। देरी राज्यों की शक्ति हस्तांतरित करने की अनिच्छा से उत्पन्न होती है, अक्सर आर्थिक हितों के कारण।

5. PESA ने आदिवासी स्वशासन के संबंध में किस मूलभूत समस्या को हल करने का लक्ष्य रखा था जिसे केवल 73वें संशोधन को पाँचवीं अनुसूची क्षेत्रों तक विस्तारित करने से प्रभावी ढंग से संबोधित नहीं किया जा सकता था?

PESA का उद्देश्य आदिवासी समुदायों के सांस्कृतिक और पारंपरिक क्षरण, और आर्थिक शोषण की समस्या को हल करना था, जिसे एक समान 73वां संशोधन और बढ़ा देता। मुख्यधारा के क्षेत्रों के लिए डिज़ाइन किया गया 73वां संशोधन, एक शीर्ष-डाउन, मानकीकृत पंचायती राज व्यवस्था थोप देता, जिससे मौजूदा पारंपरिक आदिवासी शासन संरचनाएँ, प्रथागत कानून और प्राकृतिक संसाधनों के साथ उनके अद्वितीय संबंध कमजोर पड़ जाते। PESA ने विशेष रूप से इन पारंपरिक प्रणालियों की रक्षा और उन्हें मजबूत करने तथा स्थानीय मामलों और संसाधनों पर ग्राम सभा के अंतर्निहित अधिकार को मान्यता देकर वास्तविक स्वशासन (ग्राम स्वराज) प्रदान करने की मांग की।

6. जबकि PESA ग्राम सभाओं को सशक्त बनाता है, आलोचकों का तर्क है कि PESA के तहत आदिवासी समुदायों के प्रभावी नियंत्रण से कौन से प्रमुख क्षेत्र या संसाधन अभी भी बाहर हैं, जिससे निरंतर शोषण होता है?

आलोचकों का तर्क है कि जबकि PESA लघु वन उपज और छोटे खनिजों पर नियंत्रण प्रदान करता है, यह बड़े खनिजों (जैसे लौह अयस्क, बॉक्साइट, कोयला) और प्रमुख औद्योगिक परियोजनाओं के लिए बड़े पैमाने पर भूमि अधिग्रहण को ग्राम सभाओं की प्रभावी वीटो शक्ति से काफी हद तक बाहर रखता है। यद्यपि परामर्श अनिवार्य है, अंतिम निर्णय अक्सर राज्य सरकारों के पास होता है, जिससे वास्तविक सामुदायिक सहमति के बिना समृद्ध आदिवासी क्षेत्रों का निरंतर शोषण होता रहता है। इसके अतिरिक्त, बड़े बांधों या औद्योगिक उपयोग के लिए जल संसाधन प्रबंधन जैसे मुद्दे अक्सर PESA की भावना को दरकिनार कर देते हैं।

7. भूमि अधिग्रहण के लिए ग्राम सभा की सहमति की आवश्यकता वाले महत्वपूर्ण PESA प्रावधान को व्यवहार में अक्सर कैसे दरकिनार या अप्रभावी बना दिया जाता है, जैसा कि हाल की विकास परियोजनाओं में देखा गया है?

व्यवहार में, भूमि अधिग्रहण के लिए ग्राम सभा की सहमति को अक्सर कई तरीकों से दरकिनार कर दिया जाता है: 'परामर्श' की गलत व्याख्या: राज्य कभी-कभी 'परामर्श' को केवल सूचित करने के रूप में मानते हैं, न कि बाध्यकारी सहमति मांगने के रूप में। फूट डालो और राज करो: स्थानीय समुदायों को प्रोत्साहन या जबरदस्ती के माध्यम से विभाजित किया जाता है, जिससे खंडित सहमति मिलती है। पूर्वव्यापी अनुमोदन: परियोजनाएं शुरू की जाती हैं, और सहमति बहुत बाद में मांगी जाती है, जिससे यह एक औपचारिकता बन जाती है। क्षेत्रों का बहिष्कार: कभी-कभी, आदिवासी क्षेत्रों को अनुसूचित क्षेत्रों से हटा दिया जाता है या परियोजनाओं को PESA के सख्त दायरे से ठीक बाहर गिरने के लिए डिज़ाइन किया जाता है। उदाहरण: ओडिशा के जाजपुर में रणनीतिक तेल भंडार परियोजना में ऐसे मुद्दे सामने आए जहां ग्राम सभा की सहमति को कथित तौर पर दरकिनार कर दिया गया, जिससे अवैध खनन और स्थानीय प्रतिरोध हुआ, जो कानून और कार्यान्वयन के बीच के अंतर को उजागर करता है।

  • •'परामर्श' की गलत व्याख्या, इसे केवल जानकारी देना मानना, बाध्यकारी सहमति नहीं।
  • •खंडित अनुमोदन प्राप्त करने के लिए प्रोत्साहन या जबरदस्ती के माध्यम से समुदायों को विभाजित करना।
  • •परियोजनाओं को पहले शुरू करना और सहमति बाद में मांगना, जिससे यह एक औपचारिकता बन जाती है।
  • •आदिवासी क्षेत्रों को अनुसूचित क्षेत्रों से हटाना या परियोजनाओं को PESA के सख्त दायरे से बाहर रखने के लिए डिज़ाइन करना।
8. यदि PESA कभी लागू नहीं होता, तो पाँचवीं अनुसूची क्षेत्रों में आदिवासी समुदायों को अपनी भूमि, संसाधनों और सांस्कृतिक पहचान के संबंध में वर्तमान स्थिति की तुलना में किन विशिष्ट नकारात्मक परिणामों का सामना करना पड़ता?

PESA के बिना, आदिवासी समुदायों को संभवतः भूमि के अलगाव में वृद्धि, बाहरी संस्थाओं द्वारा उनके प्राकृतिक संसाधनों (वन, खनिज) का बिना किसी स्थानीय नियंत्रण के अंधाधुंध शोषण, और उनकी विशिष्ट सांस्कृतिक पहचान व पारंपरिक शासन प्रणालियों का गंभीर क्षरण का सामना करना पड़ता। 73वें संशोधन की एक समान पंचायती राज व्यवस्था थोप दी जाती, जिससे पारंपरिक संस्थाएँ और निर्णय लेने की प्रक्रियाएँ और अधिक हाशिए पर चली जातीं, जिससे अधिक सामाजिक अशांति और उनके अपने विकास पथ पर आत्मनिर्णय का नुकसान होता।

9. PESA भूमि अधिग्रहण के लिए परामर्श अनिवार्य करता है। क्या आप एक ऐसे परिदृश्य की व्याख्या कर सकते हैं जहाँ इस प्रावधान को विवादास्पद रूप से लागू किया गया है या चुनौती दी गई है, जो विकास की आवश्यकताओं और आदिवासी अधिकारों के बीच तनाव को उजागर करता है?

एक सामान्य विवादास्पद परिदृश्य में पाँचवीं अनुसूची क्षेत्रों में बड़े पैमाने पर बुनियादी ढाँचा या औद्योगिक परियोजनाएँ शामिल हैं, जैसे खनन कार्य या बांध निर्माण। उदाहरण के लिए, एक काल्पनिक (लेकिन सामान्य) मामले में, एक राज्य सरकार राष्ट्रीय विकास और आर्थिक विकास का हवाला देते हुए बॉक्साइट खनन परियोजना के लिए जोर दे सकती है। जबकि PESA ग्राम सभा परामर्श अनिवार्य करता है, प्रक्रिया जल्दबाजी में, अधूरी हो सकती है, या दबाव की रणनीति शामिल हो सकती है। स्थानीय आदिवासी समुदाय इसे चुनौती देंगे, अपनी पैतृक भूमि और आजीविका की रक्षा के लिए अपने PESA अधिकारों पर जोर देंगे, जिससे लंबे कानूनी विवाद, विरोध प्रदर्शन और परियोजना में देरी होगी। यह राज्य के विकास एजेंडे और आदिवासी समुदायों के संवैधानिक रूप से संरक्षित स्वशासन और संसाधन नियंत्रण के अधिकारों के बीच निरंतर तनाव को उजागर करता है।

10. PESA की सीमित सफलता या इसकी अंतर्निहित खामियों के संबंध में आलोचकों द्वारा दिया गया सबसे मजबूत तर्क क्या है, और एक प्रशासक के रूप में, आप ऐसी आलोचना को संबोधित करने के लिए कैसे दृष्टिकोण अपनाएंगे?

आलोचकों का सबसे मजबूत तर्क यह है कि PESA, अपने प्रगतिशील इरादे के बावजूद, राजनीतिक इच्छाशक्ति की मूलभूत कमी और राज्य सरकारों की ग्राम सभाओं को वास्तविक रूप से शक्ति और संसाधन हस्तांतरित करने की अनिच्छा के कारण काफी हद तक 'कागजी शेर' बना हुआ है। इससे नियमों की गैर-अधिसूचना, प्रावधानों का कमजोर होना और प्रशासनिक दरकिनार होता है। एक प्रशासक के रूप में, मैं इसे इन तरीकों से संबोधित करूँगा: क्षमता निर्माण: PESA के प्रावधानों और उनकी जिम्मेदारियों पर ग्राम सभा के सदस्यों और स्थानीय अधिकारियों को प्रशिक्षित और सशक्त बनाने में भारी निवेश करना। पारदर्शिता और जवाबदेही: PESA कार्यान्वयन की निगरानी के लिए मजबूत तंत्र स्थापित करना, ग्राम सभा के निर्णयों को सार्वजनिक रूप से सुलभ बनाना और गैर-अनुपालन के लिए जवाबदेही सुनिश्चित करना। अंतर-विभागीय समन्वय: PESA को सभी प्रासंगिक नीतियों और परियोजनाओं में एकीकृत करने के लिए आदिवासी मामलों, वन, खनन और राजस्व विभागों के बीच बेहतर समन्वय को सुविधाजनक बनाना। जन जागरूकता: आदिवासी समुदायों के बीच PESA के तहत उनके अधिकारों के बारे में व्यापक जागरूकता अभियान शुरू करना।

  • •ग्राम सभा के सदस्यों और स्थानीय अधिकारियों के लिए क्षमता निर्माण में निवेश करना।
  • •PESA कार्यान्वयन के लिए मजबूत निगरानी, पारदर्शिता और जवाबदेही तंत्र स्थापित करना।
  • •प्रासंगिक नीतियों में PESA को एकीकृत करने के लिए अंतर-विभागीय समन्वय को सुविधाजनक बनाना।
  • •आदिवासी समुदायों के बीच उनके अधिकारों के बारे में व्यापक जन जागरूकता अभियान शुरू करना।
11. लगातार कार्यान्वयन चुनौतियों को देखते हुए, PESA को मजबूत करने और यह सुनिश्चित करने के लिए कि इसके प्रावधान वास्तव में आदिवासी समुदायों को सशक्त करें, आप कौन से दो ठोस सुधार या नीतिगत बदलाव सुझाएंगे?

अनिवार्य केंद्रीय पर्यवेक्षण और वित्तपोषण: केंद्र सरकार को राज्यों में PESA कार्यान्वयन की निगरानी के लिए वैधानिक समर्थन के साथ एक समर्पित, सशक्त निकाय स्थापित करना चाहिए, जिसमें केंद्रीय निधियों को PESA नियमों के अनुपालन से रोकने या जोड़ने का एक तंत्र शामिल हो। यह राज्यों को अपने नियमों को प्रभावी ढंग से बनाने और लागू करने के लिए प्रोत्साहित करेगा। कानूनी सहायता और जागरूकता को मजबूत करना: राज्य और कॉर्पोरेट हितों के खिलाफ अपने PESA अधिकारों को asserting करने में मदद करने के लिए आदिवासी समुदायों के लिए विशेष रूप से एक मजबूत, सुलभ कानूनी सहायता प्रणाली महत्वपूर्ण है। इसे आदिवासी आबादी को उनकी शक्तियों और निवारण तंत्रों के बारे में शिक्षित करने के लिए व्यापक, सांस्कृतिक रूप से संवेदनशील जागरूकता अभियानों के साथ जोड़ा जाना चाहिए।

12. PESA के तहत 'ग्राम सभा को केंद्रीय स्तंभ' के रूप में देखने की अवधारणा गैर-अनुसूचित क्षेत्रों में सामान्य पंचायती राज व्यवस्था की तुलना में स्थानीय स्वशासन के प्रति एक अद्वितीय दृष्टिकोण को कैसे दर्शाती है, और इसकी अंतर्निहित ताकतें और कमजोरियाँ क्या हैं?

PESA के तहत, ग्राम सभा केवल एक निर्वाचक मंडल नहीं है, बल्कि प्रथागत कानूनों, संसाधन प्रबंधन और सामाजिक मुद्दों सहित कई विषयों पर प्रत्यक्ष विधायी और कार्यकारी शक्तियों वाला प्राथमिक निर्णय लेने वाला निकाय है। यह सामान्य पंचायती राज व्यवस्था की तुलना में अद्वितीय है जहाँ ग्राम सभा मुख्य रूप से निर्वाचित पंचायतों को सलाहकार या पर्यवेक्षी भूमिका निभाती है। ताकतें: यह प्रत्यक्ष लोकतंत्र को बढ़ावा देता है, पारंपरिक शासन का सम्मान करता है, आदिवासी संस्कृति की रक्षा करता है, और स्थानीय संसाधनों पर सामुदायिक नियंत्रण सुनिश्चित करता है। कमजोरियाँ: यह शक्तिशाली स्थानीय अभिजात वर्ग द्वारा हेरफेर के प्रति संवेदनशील हो सकता है, इसमें पर्याप्त प्रशासनिक और वित्तीय क्षमता का अभाव है, और अक्सर राज्य-स्तरीय नौकरशाही और आर्थिक हितों से प्रतिरोध का सामना करना पड़ता है, जिससे इसकी कानूनी शक्तियों का वास्तविक रूप से प्रयोग करना मुश्किल हो जाता है।

  • •ताकतें: प्रत्यक्ष लोकतंत्र को बढ़ावा देता है, पारंपरिक शासन का सम्मान करता है, आदिवासी संस्कृति की रक्षा करता है, और स्थानीय संसाधनों पर सामुदायिक नियंत्रण सुनिश्चित करता है।
  • •कमजोरियाँ: स्थानीय अभिजात वर्ग द्वारा हेरफेर के प्रति संवेदनशील, पर्याप्त प्रशासनिक और वित्तीय क्षमता का अभाव, और राज्य नौकरशाही और आर्थिक हितों से प्रतिरोध का सामना करता है।

स्रोत विषय

Odisha's Indravati Project Fails to Deliver Development to Displaced Tribals

Polity & Governance

UPSC महत्व

PESA UPSC सिविल सेवा परीक्षा के लिए एक बहुत ही महत्वपूर्ण विषय है, खासकर GS-2 (राजव्यवस्था और शासन, सामाजिक न्याय) और GS-1 (भारतीय समाज, जनजातीय मुद्दे) के लिए। यह अक्सर निबंध पेपर में भी आता है, खासकर जब आदिवासी विकास, विकेंद्रीकरण, या समावेशी विकास के विषयों पर चर्चा होती है। Prelims में, प्रश्न अक्सर कानून के वर्ष (1996), इसके संवैधानिक आधार (भाग IX का पांचवीं अनुसूची क्षेत्रों तक विस्तार), या ग्राम सभा की विशिष्ट शक्तियों पर केंद्रित होते हैं। Mains के लिए, परीक्षक एक गहरे विश्लेषण की उम्मीद करता है: PESA के उद्देश्य, इसके मुख्य प्रावधान, इसके कार्यान्वयन में चुनौतियाँ (जैसे राजनीतिक इच्छाशक्ति की कमी, राज्यों द्वारा नियमों की अधिसूचना न होना), आदिवासी अधिकारों पर इसका प्रभाव, और संभावित समाधान। आपको इसकी सफलता या विफलता के वास्तविक दुनिया के उदाहरणों पर चर्चा करने के लिए तैयार रहना चाहिए, इसे वर्तमान घटनाओं और सरकारी नीतियों से जोड़ना होगा।

PESA Act, 1996: Empowering Tribal Self-Governance

This mind map illustrates the core principles, key provisions, and objectives of the Panchayats (Extension to Scheduled Areas) Act (PESA), 1996. It highlights the central role of Gram Sabhas in tribal self-governance and resource management.

PESA Act, 1996

Gram Sabha as Central Pillar

Respects Customary Laws & Practices

Mandatory Consultation for Land Acquisition & R&R

Ownership of Minor Forest Produce, Control over Minor Minerals

Regulate Intoxicants, Money Lending, Prevent Land Alienation

Protect Tribal Identity & Culture

Prevent Exploitation & Land Alienation

Delayed Notification of State Rules (e.g., Odisha in 2022)

Bypassing Gram Sabha Consent in Practice

Connections
Core Principle: Tribal Self-Governance→Key Powers of Gram Sabha
Key Powers of Gram Sabha→Objectives & Impact
Objectives & Impact→Challenges in Implementation
Core Principle: Tribal Self-Governance→Challenges in Implementation

PESA Act: Enactment to Implementation Challenges

This timeline traces the journey of the PESA Act from its constitutional origins to its enactment and the significant delays in its implementation by states, highlighting the gap between policy and practice in tribal governance.

1992

73rd Constitutional Amendment Act passed, establishing Panchayati Raj Institutions but excluding Scheduled Areas.

1995

Bhuria Committee submitted its report, recommending extension of Panchayat provisions to Scheduled Areas with modifications.

1996

Panchayats (Extension to Scheduled Areas) Act (PESA) enacted on December 24, aiming for tribal self-governance.

2013

Right to Fair Compensation and Transparency in Land Acquisition, Rehabilitation and Resettlement Act (LARR Act) enacted, reinforcing Gram Sabha's role in land matters.

2022

Odisha notified its PESA rules, 26 years after the Act was passed, demonstrating significant delays in state-level implementation.

2025-2026

Ongoing issues like Jajpur oil reserve project delays and Indravati project's rehabilitation failures highlight persistent challenges in PESA implementation.

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Odisha's Indravati Project Fails to Deliver Development to Displaced Tribals

7 March 2020

ओडिशा में ऊपरी इंद्रावती जलविद्युत परियोजना और विस्थापित आदिवासियों को विकास और उचित पुनर्वास प्रदान करने में विफलता की खबर सीधे PESA से जुड़ी है। PESA को विशेष रूप से ऐसी स्थितियों को रोकने के लिए अधिनियमित किया गया था, ताकि अनुसूचित क्षेत्रों में ग्राम सभाओं को विकास परियोजनाओं के लिए भूमि अधिग्रहण, पुनर्स्थापन और पुनर्वास में अनिवार्य रूप से अपनी बात रखने का अधिकार मिल सके। कालाहांडी में फंसे आदिवासी और दलित गाँवों की चल रही दुर्दशा शोषण और अपर्याप्त पुनर्वास की उन समस्याओं को उजागर करती है जिन्हें PESA हल करना चाहता था।