अनौपचारिक अर्थव्यवस्था (Anaupcharik Arthavyavastha)

सबसे आम गलती है इसके योगदान को बहुत ज़्यादा बताना. ये ज़रूरी तो है, लेकिन अक्सर इसे GDP का *सबसे बड़ा हिस्सा* समझ लिया जाता है. एग्ज़ामिनर '60% से ज़्यादा' या 'लगभग 75%' जैसे ऑप्शन दे सकते हैं. याद रखें, अनौपचारिक क्षेत्र भारत की GDP का लगभग 40-50% योगदान करता है.

ये शब्द अक्सर एक दूसरे की जगह इस्तेमाल होते हैं, लेकिन 'असंगठित क्षेत्र' एक बड़ा शब्द है जो सभी बिना रजिस्टर्ड कारोबारों को बताता है. 'अनौपचारिक अर्थव्यवस्था' खास तौर पर उन गतिविधियों पर ध्यान देती है जो बिना नियम के और बिना टैक्स के होती हैं, चाहे कारोबार रजिस्टर्ड हो या नहीं. एक रजिस्टर्ड छोटा कारोबार जो टैक्स नहीं भरता, वो अनौपचारिक अर्थव्यवस्था का हिस्सा है, लेकिन ज़रूरी नहीं कि उसे असंगठित माना जाए, *अगर* वो दूसरे नियमों का पालन करता है.

गलती ये मानना है कि ये पूरे देश में लागू हो गई है. पास होने के बाद भी, इसे लागू करने में देरी हो रही है क्योंकि हितधारकों से बातचीत चल रही है और राज्यों को अपने नियम मिलाने हैं. MCQ में ऐसे ऑप्शन हो सकते हैं कि ये पूरी तरह से लागू हो गई है, जो कि ग़लत है.

ये एक ज़रूरी 'सुरक्षा जाल' और 'शुरुआत का रास्ता' है. ये उन लोगों को रोज़गार देती है जिनके पास औपचारिक क्षेत्र की नौकरियों के लिए ज़रूरी कौशल, शिक्षा या पूंजी नहीं है. ये लचीलापन और कम बाधाएँ भी देती है, जिससे लोग जल्दी और कम संसाधनों के साथ कारोबार शुरू कर सकते हैं, खासकर आर्थिक तंगी या विस्थापन के समय.

इसमें आम तौर पर ड्रग तस्करी या बड़े पैमाने पर संगठित अपराध जैसी गैरकानूनी गतिविधियाँ शामिल नहीं होती हैं, भले ही ये बिना नियम के और बिना टैक्स के हों. ये मुख्य रूप से *आर्थिक* गतिविधियों पर ध्यान केंद्रित करती है जिन्हें औपचारिक बनाया जा सकता है. साथ ही, निर्वाह खेती, भले ही अक्सर रिकॉर्ड में न हो, कुछ सांख्यिकीय विश्लेषणों में अलग से मानी जा सकती है.

एक छोटे शहर में निर्माण का काम तेज़ी से बढ़ रहा है. कई प्रवासी मज़दूर काम की तलाश में आते हैं. निर्माण कंपनियों में तुरंत औपचारिक रोज़गार न मिलने पर, उन्हें छोटे ठेकेदारों द्वारा दैनिक वेतन पर काम पर रखा जाता है. ये ठेकेदार अक्सर लाभ नहीं देते, सुरक्षा मानकों का पालन नहीं करते या मज़दूरी की सही जानकारी नहीं देते. निर्माण में योगदान करते हुए भी, यह पूरी व्यवस्था अनौपचारिक अर्थव्यवस्था के भीतर काम करती है.

अनौपचारिक अर्थव्यवस्था के बिना, कई लोगों के लिए आय के अवसर बहुत कम हो जाएँगे, जिससे गरीबी और सामाजिक अशांति बढ़ सकती है. कई लोग किसी भी आर्थिक गतिविधि में भाग लेने से वंचित रह जाएँगे. इस 'बफर' के न होने से सामाजिक सुरक्षा जाल पर दबाव बढ़ सकता है और सरकारी कल्याण कार्यक्रमों पर निर्भरता बढ़ सकती है.

आलोचकों का तर्क है कि ये शोषण, कम मज़दूरी और ख़राब काम करने की स्थितियों को बढ़ावा देती है, जिससे लंबे समय तक आर्थिक विकास और सामाजिक गतिशीलता में बाधा आती है. मेरा जवाब होगा कि मैं इन मुद्दों को स्वीकार करता हूँ, लेकिन इस बात पर ज़ोर देता हूँ कि अनौपचारिक अर्थव्यवस्था अक्सर शिक्षा, कौशल और औपचारिक नौकरी के अवसरों की कमी जैसी गहरी संरचनात्मक समस्याओं का लक्षण है. इसका समाधान इसे रातोंरात ख़त्म करना नहीं है, बल्कि सहायक नीतियों, कौशल विकास और वित्त तक बेहतर पहुँच के माध्यम से धीरे-धीरे औपचारिक बनाना है.

भारत को एक बहुआयामी दृष्टिकोण की ज़रूरत है: 1) छोटे व्यवसायों को औपचारिक बनाने के लिए नियमों को आसान बनाना और अनुपालन लागत को कम करना. 2) अंशदायी योजनाओं के माध्यम से अनौपचारिक श्रमिकों के लिए सामाजिक सुरक्षा कवरेज का विस्तार करना. 3) अनौपचारिक क्षेत्र की ज़रूरतों के अनुरूप कौशल विकास कार्यक्रमों में निवेश करना. 4) माइक्रोफाइनेंस और क्रेडिट तक पहुँच के माध्यम से वित्तीय समावेशन को बढ़ावा देना. 5) अनौपचारिक गतिविधि को पूरी तरह से दबाए बिना, शोषण को रोकने के लिए श्रम कानून प्रवर्तन को मज़बूत करना.

कुछ अफ़्रीकी और दक्षिण एशियाई देशों की तुलना में, भारत का अनौपचारिक क्षेत्र आपूर्ति श्रृंखलाओं और उपठेकेदारी के माध्यम से औपचारिक अर्थव्यवस्था में अपेक्षाकृत अधिक एकीकृत है. हालाँकि, सामाजिक सुरक्षा कवरेज और औपचारिकीकरण दरों के मामले में यह ब्राज़ील और मैक्सिको जैसे देशों से पीछे है. भारत को अपनी बड़ी आबादी और जटिल नियामक वातावरण के कारण भी अनूठी चुनौतियों का सामना करना पड़ता है.

अधिक लेन-देन को कैप्चर करके, नई पद्धति से अनौपचारिक अर्थव्यवस्था के योगदान की अधिक सटीक तस्वीर मिलने की उम्मीद है. इससे GDP विकास में ऊपर की ओर संशोधन हो सकता है, क्योंकि पहले से अगणित आर्थिक गतिविधियों को अब कैप्चर किया जा रहा है. हालाँकि, यह ध्यान रखना ज़रूरी है कि इसका मतलब यह ज़रूरी नहीं है कि अनौपचारिक अर्थव्यवस्था *वास्तव में* तेज़ी से बढ़ रही है, बल्कि यह है कि हम इसे अधिक प्रभावी ढंग से माप रहे हैं.

राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांत, खासकर अनुच्छेद 39 (b) और (c), जो संसाधनों के समान वितरण और धन के संचय को रोकने पर ज़ोर देते हैं, बहुत ज़रूरी हैं. इन्हें अक्सर अनदेखा कर दिया जाता है क्योंकि ये गैर-न्यायसंगत हैं, जिसका मतलब है कि इन्हें सीधे अदालतों द्वारा लागू नहीं किया जा सकता है. हालाँकि, वे अनौपचारिक अर्थव्यवस्था के भीतर असमानता को कम करने और सामाजिक न्याय को बढ़ावा देने के उद्देश्य से नीतियों के लिए एक ज़रूरी नैतिक और महत्वाकांक्षी ढाँचा प्रदान करते हैं.