खान और खनिज (विकास और विनियमन) संशोधन कानून 2023

सबसे बड़ा बदलाव ये है कि केंद्र सरकार को महत्वपूर्ण और रणनीतिक खनिजों के लिए सीधे खनन पट्टों की नीलामी करने की शक्ति मिल गई है. पहले, ये जिम्मेदारी राज्य सरकारों की थी, जिससे अक्सर देरी होती थी. अब, केंद्र सरकार राष्ट्रीय सुरक्षा और आर्थिक विकास के लिए महत्वपूर्ण खनिजों की प्रक्रिया को तेज कर सकती है.

ये कानून इन खनिजों पर इसलिए ध्यान केंद्रित करता है क्योंकि भारत इनके लिए भारी मात्रा में आयात पर निर्भर है, और ये नवीकरणीय ऊर्जा, इलेक्ट्रिक वाहन और रक्षा जैसे प्रमुख क्षेत्रों के लिए जरूरी हैं. इन खनिजों की घरेलू आपूर्ति सुनिश्चित करना आर्थिक कमजोरी को कम करने और राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए महत्वपूर्ण है.

हालांकि केंद्र सरकार नीलामी करती है, लेकिन उत्पन्न राजस्व का एक हिस्सा उस राज्य के साथ साझा किया जाता है जहां खनन गतिविधि होती है. इससे यह सुनिश्चित होता है कि राज्यों को उनके खनिज संसाधनों के दोहन से लाभ हो, भले ही केंद्र सरकार नीलामी प्रक्रिया का प्रबंधन कर रही हो.

अधिनियम में ये अनिवार्य है कि खनन कंपनियां सख्त पर्यावरणीय नियमों का पालन करें और स्थानीय समुदायों और पारिस्थितिक तंत्र पर खनन गतिविधियों के प्रभाव को कम करने के लिए उपाय लागू करें. इसमें खनन क्षेत्रों के पुनर्वास और जिम्मेदार अपशिष्ट प्रबंधन की आवश्यकताएं शामिल हैं. हालाँकि, अधिनियम स्वयं विवरण नहीं देता है, बल्कि अन्य पर्यावरणीय कानूनों पर निर्भर करता है.

आलोचकों का तर्क है कि ये राज्य सरकारों की अपने प्राकृतिक संसाधनों पर स्वायत्तता को कमजोर कर सकता है, जिससे केंद्र और राज्यों के बीच संघर्ष हो सकता है. ऐसी भी चिंताएं हैं कि एक केंद्रीकृत नीलामी प्रक्रिया स्थानीय पर्यावरणीय और सामाजिक कारकों पर पर्याप्त रूप से विचार नहीं कर सकती है, जिससे संभावित रूप से अस्थिर खनन प्रथाएं हो सकती हैं. कुछ लोगों को ये भी डर है कि अगर नीलामी प्रक्रिया पारदर्शी नहीं है तो ये भाई-भतीजावाद को जन्म दे सकता है.

राष्ट्रीय महत्वपूर्ण खनिज मिशन का उद्देश्य महत्वपूर्ण खनिजों की घरेलू खोज और उत्पादन को बढ़ावा देना है. ये भारत के भीतर महत्वपूर्ण खनिज संसाधनों की पहचान, खोज और विकास के लिए एक ढांचा प्रदान करके अधिनियम का पूरक है, इस प्रकार आयात निर्भरता को कम करने के अधिनियम के लक्ष्य का समर्थन करता है.

सबसे आम जाल ये है कि सूची तय है और अपरिवर्तनीय है. अधिनियम स्पष्ट रूप से कहता है कि केंद्र सरकार विकसित हो रही आर्थिक और रणनीतिक जरूरतों के आधार पर सूची में खनिजों को जोड़ या हटा सकती है. परीक्षक आपको ये सुझाव देने वाले बयानों से धोखा देने की कोशिश करेंगे कि सूची स्थिर है.

अधिनियम खनन पट्टों के हस्तांतरण को सुगम बनाता है और खनन क्षेत्र में आसान विलय और अधिग्रहण की अनुमति देता है. ये समेकन और दक्षता को बढ़ावा देता है, जिससे बड़ी और अधिक सक्षम कंपनियां क्षेत्र में काम कर सकती हैं. पहले, पट्टों का हस्तांतरण एक बोझिल प्रक्रिया थी.

समर्पित निधि का उपयोग खनन क्षेत्र में अनुसंधान और विकास के लिए किया जाता है. ये निधि खनन प्रौद्योगिकियों, खोज तकनीकों और टिकाऊ खनन प्रथाओं में नवाचार का समर्थन करती है. इसका उद्देश्य भारत के खनन क्षेत्र को अधिक प्रतिस्पर्धी और पर्यावरण के प्रति जिम्मेदार बनाना है.

ऑस्ट्रेलिया और कनाडा की तुलना में, 2023 का संशोधन अधिनियम अधिक केंद्रीय नियंत्रण की ओर एक कदम का प्रतिनिधित्व करता है, जबकि उन देशों में मजबूत राज्य/प्रांतीय निरीक्षण के साथ अधिक विकेंद्रीकृत दृष्टिकोण है. ऑस्ट्रेलिया और कनाडा के पास अधिक स्थापित और पारदर्शी नियामक ढांचे भी हैं, जिन्हें भारत अभी भी विकसित कर रहा है. हालांकि, भारत का अधिनियम अपनी आयात निर्भरता के कारण विशिष्ट 'महत्वपूर्ण खनिजों' को सुरक्षित करने पर अधिक केंद्रित है, जो संसाधन-समृद्ध ऑस्ट्रेलिया और कनाडा के लिए कम दबाव वाली चिंता है.

आलोचकों का तर्क है कि अधिनियम का त्वरित खनन नीलामियों पर जोर, विशेष रूप से केंद्र सरकार द्वारा, आदिवासी समुदायों के साथ अपर्याप्त परामर्श और उचित पुनर्वास के बिना विस्थापन का कारण बन सकता है. सरकार ये कहकर जवाब दे सकती है कि आदिवासी अधिकारों की रक्षा करने वाले मौजूदा कानून (जैसे वन अधिकार अधिनियम, 2006) अभी भी लागू हैं और पर्यावरणीय प्रभाव आकलन में नुकसान को कम करने और उचित मुआवजा और पुनर्वास सुनिश्चित करने के लिए सामाजिक प्रभाव आकलन शामिल होंगे.

आलोचक प्रभावी ढंग से नीलामियों का संचालन करने और खनन कार्यों की निगरानी करने के लिए केंद्र और राज्य सरकार दोनों स्तरों पर क्षमता और विशेषज्ञता की कमी की ओर इशारा करते हैं. सुव्यवस्थित प्रक्रियाओं के बावजूद, पर्यावरणीय मंजूरी प्राप्त करने में नौकरशाही देरी के बारे में भी चिंताएं हैं. इसके अलावा, कुछ क्षेत्रों में अवैध खनन एक समस्या बनी हुई है, जो अधिनियम के लक्ष्यों को कमजोर करती है.