सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (PSU) में जवाबदेही क्या है?
ऐतिहासिक पृष्ठभूमि
मुख्य प्रावधान
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समझौता ज्ञापन (MoU) प्रणाली जवाबदेही सुनिश्चित करने का एक महत्वपूर्ण उपकरण है। सरकार और PSU विशिष्ट प्रदर्शन लक्ष्यों पर सहमत होते हैं, जैसे कि राजस्व, लाभ और दक्षता। यह PSU के प्रदर्शन का मूल्यांकन करने और अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए उसे जवाबदेह ठहराने के लिए एक ढांचा बनाता है। उदाहरण के लिए, यदि कोल इंडिया लिमिटेड एक वर्ष में 600 मिलियन टन कोयला उत्पादन करने के लिए सहमत है, तो उसके प्रदर्शन का मूल्यांकन उस लक्ष्य के मुकाबले किया जाता है।
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बोर्ड में स्वतंत्र निदेशक महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। ये निदेशक PSU या सरकार के कर्मचारी नहीं हैं, और उनसे वस्तुनिष्ठ निरीक्षण प्रदान करने और प्रबंधन निर्णयों को चुनौती देने की अपेक्षा की जाती है। उनकी उपस्थिति कुप्रबंधन को रोकने और यह सुनिश्चित करने में मदद करती है कि PSU सभी हितधारकों, जिनमें जनता भी शामिल है, के सर्वोत्तम हित में काम कर रहा है। SEBI के नियम सूचीबद्ध PSUs पर भी लागू होते हैं, जिससे कॉर्पोरेट प्रशासन और मजबूत होता है।
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संसदीय निरीक्षण जवाबदेही की एक और परत है। संसद की समितियाँ, जैसे सार्वजनिक उपक्रमों पर समिति (COPU), PSUs के प्रदर्शन की जाँच करती हैं और संसद को रिपोर्ट प्रस्तुत करती हैं। ये रिपोर्टें अक्सर कमियों को उजागर करती हैं और सुधारों की सिफारिश करती हैं। यह जाँच PSUs को लोगों के प्रति जवाबदेह रखने में मदद करती है।
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भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) PSUs के खातों का ऑडिट करते हैं और उनके वित्तीय प्रदर्शन और नियमों के अनुपालन पर रिपोर्ट करते हैं। CAG की रिपोर्ट सार्वजनिक दस्तावेज हैं और अनियमितताओं और अक्षमताओं को उजागर कर सकती हैं। उदाहरण के लिए, एक CAG रिपोर्ट से पता चल सकता है कि एक PSU ने अनावश्यक खर्चों पर सार्वजनिक धन बर्बाद किया है या उचित खरीद प्रक्रियाओं का पालन करने में विफल रहा है।
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केंद्रीय सतर्कता आयोग (CVC) PSUs में भ्रष्टाचार और कदाचार के आरोपों की जांच करता है। CVC गलत काम करने के दोषी पाए गए अधिकारियों के खिलाफ अनुशासनात्मक कार्रवाई की सिफारिश कर सकता है। यह PSUs में भ्रष्टाचार को रोकने और नैतिक व्यवहार को बढ़ावा देने में मदद करता है।
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सूचना का अधिकार (RTI) अधिनियम नागरिकों को PSUs के संचालन के बारे में जानकारी तक पहुंचने की अनुमति देता है। यह पारदर्शिता को बढ़ावा देता है और जनता को PSUs को उनके कार्यों के लिए जवाबदेह ठहराने की अनुमति देता है। उदाहरण के लिए, एक नागरिक RTI अधिनियम का उपयोग PSU अधिकारियों के वेतन या किसी विशेष अनुबंध के विवरण के बारे में जानकारी का अनुरोध करने के लिए कर सकता है।
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प्रदर्शन से संबंधित वेतन का उपयोग तेजी से PSU कर्मचारियों को लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए प्रोत्साहित करने के लिए किया जा रहा है। यह उनके मुआवजे को PSU के प्रदर्शन से जोड़ता है, जो दक्षता और जवाबदेही में सुधार कर सकता है। हालांकि, यह महत्वपूर्ण है कि प्रदर्शन मेट्रिक्स अच्छी तरह से परिभाषित हों और PSU के समग्र लक्ष्यों के अनुरूप हों।
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व्हिसलब्लोअर संरक्षण कर्मचारियों को प्रतिशोध के डर के बिना गलत काम की रिपोर्ट करने के लिए प्रोत्साहित करने के लिए आवश्यक है। सरकार ने PSUs में भ्रष्टाचार या अन्य अवैध गतिविधियों को उजागर करने वाले व्हिसलब्लोअर की सुरक्षा के लिए तंत्र स्थापित किए हैं। यह उन समस्याओं को उजागर करने में मदद करता है जो अन्यथा छिपी रह सकती हैं।
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सामाजिक ऑडिट में PSUs के संचालन से प्रभावित समुदायों के साथ उनकी सामाजिक और पर्यावरणीय प्रभाव का आकलन करने के लिए जुड़ना शामिल है। यह स्थानीय समुदायों पर उनके प्रभाव के लिए PSUs को जवाबदेह ठहराने के लिए एक तंत्र प्रदान करता है। उदाहरण के लिए, एक खनन PSU के सामाजिक ऑडिट में स्थानीय निवासियों के स्वास्थ्य और आजीविका पर इसके प्रभाव का आकलन किया जा सकता है।
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वित्त मंत्रालय के तहत सार्वजनिक उद्यम विभाग (DPE) PSUs के लिए नीतियों और दिशानिर्देशों को तैयार करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। DPE PSUs के प्रदर्शन की निगरानी भी करता है और उनकी दक्षता और जवाबदेही में सुधार के लिए सहायता प्रदान करता है। DPE कॉर्पोरेट प्रशासन, वित्तीय प्रबंधन और मानव संसाधन प्रबंधन पर दिशानिर्देश जारी करता है।
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निजी कंपनियों के विपरीत, PSUs के अक्सर लाभ उद्देश्यों के साथ-साथ सामाजिक उद्देश्य भी होते हैं। इसका मतलब है कि उन्हें दूरदराज के क्षेत्रों में काम करने या रियायती दरों पर आवश्यक सेवाएं प्रदान करने का काम सौंपा जा सकता है। जबकि यह महत्वपूर्ण है, यह जवाबदेही के लिए चुनौतियां भी पैदा कर सकता है, क्योंकि इन गतिविधियों के सामाजिक प्रभाव को मापना मुश्किल हो सकता है। इसलिए, वित्तीय और सामाजिक दोनों प्रदर्शनों का मूल्यांकन करने के लिए स्पष्ट मेट्रिक्स होना महत्वपूर्ण है।
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एक चुनौती PSUs के प्रबंधन में राजनीतिक हस्तक्षेप की संभावना है। राजनेता अपने लाभ के लिए निर्णयों को प्रभावित करने की कोशिश कर सकते हैं, जो जवाबदेही को कमजोर कर सकता है। स्वतंत्र बोर्ड और पारदर्शी निर्णय लेने की प्रक्रियाएं इस जोखिम को कम करने के लिए आवश्यक हैं। उदाहरण के लिए, प्रमुख पदों पर नियुक्तियां योग्यता के आधार पर होनी चाहिए, न कि राजनीतिक संबंधों के आधार पर।
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UPSC विशेष रूप से PSUs में स्वायत्तता और जवाबदेही के बीच ट्रेड-ऑफ की आपकी समझ का परीक्षण करता है। हम PSUs को कुशलता से संचालित करने की स्वतंत्रता कैसे दे सकते हैं, जबकि यह सुनिश्चित करते हैं कि वे जनता के प्रति जवाबदेह हैं? यह एक जटिल सवाल है जिसका कोई आसान जवाब नहीं है, और आपको विभिन्न दृष्टिकोणों का विश्लेषण करने और समाधान प्रस्तावित करने में सक्षम होना चाहिए।
दृश्य सामग्री
Key Elements of PSU Accountability
Mind map outlining the key elements that ensure accountability in Public Sector Undertakings (PSUs).
PSU Accountability
- ●Financial Accountability
- ●Performance Accountability
- ●Transparency
- ●Ethical Conduct
Evolution of PSU Accountability in India
Timeline showing key events and policies that have shaped PSU accountability in India.
आर्थिक सुधारों, नीतिगत परिवर्तनों और बढ़ती जन जागरूकता से प्रेरित होकर भारत की स्वतंत्रता के बाद से पीएसयू जवाबदेही में काफी विकास हुआ है। ध्यान केवल वित्तीय प्रदर्शन से हटकर पारदर्शिता, नैतिक आचरण और सामाजिक प्रभाव के व्यापक पहलुओं पर आ गया है।
- 1947भारत की स्वतंत्रता और पीएसयू की महत्वपूर्ण भूमिका के साथ मिश्रित अर्थव्यवस्था मॉडल को अपनाना।
- 1990sआर्थिक उदारीकरण ने कई पीएसयू की कमजोरियों को उजागर किया और सुधारों को प्रेरित किया।
- 1990sप्रदर्शन लक्ष्यों को निर्धारित करने के लिए समझौता ज्ञापन (एमओयू) प्रणाली की शुरुआत।
- 2005सूचना का अधिकार अधिनियम का अधिनियमन, पीएसयू में पारदर्शिता को बढ़ावा देना।
- 2013कंपनी अधिनियम, 2013 पीएसयू के लिए कॉर्पोरेट प्रशासन मानदंडों को मजबूत करता है।
- 2021सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों पर नई नीति रणनीतिक क्षेत्रों और निजीकरण पर जोर देती है।
- 2022पीएसयू संपत्तियों सहित राष्ट्रीय मुद्रीकरण पाइपलाइन (एनएमपी) का शुभारंभ।
- 2023लोक उद्यम विभाग (डीपीई) का वित्त मंत्रालय को हस्तांतरण।
- 2026मिशन की असफलताओं के बाद पीएसयू में पारदर्शिता और जवाबदेही में सुधार पर चल रहा ध्यान।
हालिया विकास
10 विकासIn 2021, the government announced a new policy on public sector enterprises, emphasizing strategic sectors where PSUs will continue to play a dominant role, while considering privatization or closure for non-strategic sectors. This aims to improve efficiency and reduce the burden on taxpayers.
In 2022, the government launched the National Monetisation Pipeline (NMP), which includes the monetization of assets owned by PSUs. This is intended to generate revenue and improve the efficiency of asset utilization.
In 2023, the Department of Public Enterprises (DPE) was transferred from the Ministry of Heavy Industries and Public Enterprises to the Ministry of Finance. This move is expected to improve coordination and oversight of PSUs.
Several PSUs have been listed on the stock exchanges in recent years, including IRCON International Limited and Rail Vikas Nigam Limited (RVNL). This increases transparency and accountability, as listed companies are subject to stricter disclosure requirements.
The government has been promoting the use of technology and digitization in PSUs to improve efficiency and transparency. This includes the implementation of e-governance systems and the use of data analytics to monitor performance.
The disinvestment of Air India in 2022 to Tata Sons was a significant step, demonstrating the government's commitment to privatization in certain sectors. This highlighted the challenges of managing loss-making PSUs and the potential benefits of private sector involvement.
The ongoing debate surrounding the privatization of public sector banks (PSBs) continues to be a key issue. The government has indicated its intention to privatize some PSBs, but this has faced resistance from unions and concerns about the impact on financial inclusion.
The government is increasingly focusing on measuring the social impact of PSUs, particularly those operating in sectors such as healthcare and education. This involves developing metrics to assess the contribution of PSUs to social development goals.
Recent amendments to the Companies Act have strengthened the provisions related to corporate social responsibility (CSR) for PSUs. This requires PSUs to spend a certain percentage of their profits on CSR activities, promoting social responsibility and accountability.
The government is working on streamlining the processes for appointment of independent directors on the boards of PSUs. This aims to ensure that qualified and independent individuals are appointed to these positions, strengthening corporate governance.