आपदा प्रबंधन और संसाधन आवंटन क्या है?
ऐतिहासिक पृष्ठभूमि
मुख्य प्रावधान
13 points- 1.
राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एनडीएमए) भारत में आपदा प्रबंधन के लिए सर्वोच्च निकाय है। यह आपदाओं के लिए समय पर और प्रभावी प्रतिक्रिया सुनिश्चित करने के लिए आपदा प्रबंधन के लिए नीतियां, योजनाएं और दिशानिर्देश तैयार करता है। उदाहरण के लिए, एनडीएमए ने लॉकडाउन उपायों, स्वास्थ्य सेवा के बुनियादी ढांचे और आर्थिक राहत जैसे पहलुओं को कवर करते हुए COVID-19 महामारी के प्रबंधन के लिए दिशानिर्देश जारी किए।
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राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एसडीएमए) राज्य स्तर पर राष्ट्रीय नीतियों और योजनाओं को लागू करने के लिए जिम्मेदार हैं। वे तैयारी और प्रतिक्रिया सुनिश्चित करने के लिए विभिन्न राज्य सरकार के विभागों और स्थानीय अधिकारियों के साथ समन्वय करते हैं। उदाहरण के लिए, केरल के एसडीएमए ने बचाव कार्यों और राहत प्रयासों का समन्वय करके 2018 में बाढ़ के प्रबंधन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई।
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जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (डीडीएमए) जिला स्तर पर आपदा प्रबंधन के लिए प्राथमिक निकाय है। यह जिले में आपदा प्रबंधन गतिविधियों की योजना बनाने, समन्वय करने और लागू करने के लिए जिम्मेदार है। उदाहरण के लिए, एक तटीय जिले का डीडीएमए सुनामी की तैयारी के लिए मॉक ड्रिल आयोजित करेगा और कमजोर आबादी का डेटाबेस बनाए रखेगा।
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राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया बल (एनडीआरएफ) आपदा प्रतिक्रिया के लिए एक विशेष बल है। इसे बाढ़, भूकंप और रासायनिक आपात स्थितियों सहित विभिन्न प्रकार की आपदाओं से निपटने के लिए प्रशिक्षित और सुसज्जित किया गया है। एनडीआरएफ की टीमों को प्रभावित आबादी को तत्काल सहायता प्रदान करने के लिए पूरे देश में तैनात किया गया है। उदाहरण के लिए, एनडीआरएफ की टीमों को 2013 की उत्तराखंड बाढ़ के दौरान फंसे तीर्थयात्रियों को बचाने और राहत प्रदान करने के लिए तैनात किया गया था।
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राज्य आपदा प्रतिक्रिया कोष (एसडीआरएफ) राज्य स्तर पर आपदा प्रतिक्रिया के लिए धन का प्राथमिक स्रोत है। इसका उपयोग प्रभावित आबादी को तत्काल राहत प्रदान करने के लिए किया जाता है, जिसमें भोजन, आश्रय, चिकित्सा सहायता और अनुग्रह राशि का भुगतान शामिल है। केंद्र सरकार सामान्य श्रेणी के राज्यों के लिए एसडीआरएफ आवंटन का 75% और विशेष श्रेणी के राज्यों (जैसे पूर्वोत्तर राज्य) के लिए 90% योगदान करती है।
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राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया कोष (एनडीआरएफ) एसडीआरएफ का पूरक है जब आपदा गंभीर प्रकृति की होती है और एसडीआरएफ अपर्याप्त होता है। इसे कुछ वस्तुओं पर लगाए गए उपकर के माध्यम से वित्त पोषित किया जाता है और इसका प्रबंधन केंद्र सरकार द्वारा किया जाता है। उदाहरण के लिए, 2015 की चेन्नई बाढ़ के बाद, केंद्र सरकार ने राहत और पुनर्वास प्रयासों का समर्थन करने के लिए एनडीआरएफ से धन जारी किया।
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आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजनाओं की तैयारी को अनिवार्य करता है, जो विभिन्न प्रकार की आपदाओं के लिए उठाए जाने वाली रणनीतियों और कार्यों की रूपरेखा तैयार करती हैं। इन योजनाओं को नए ज्ञान और सर्वोत्तम प्रथाओं को शामिल करने के लिए नियमित रूप से अपडेट किया जाता है। उदाहरण के लिए, राष्ट्रीय चक्रवात जोखिम न्यूनीकरण परियोजना का उद्देश्य तटीय समुदायों की चक्रवातों के प्रति भेद्यता को कम करना है।
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प्रभावी आपदा प्रबंधन के लिए प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली महत्वपूर्ण है। ये प्रणालियाँ आसन्न आपदाओं का पता लगाने और भविष्यवाणी करने के लिए प्रौद्योगिकी का उपयोग करती हैं, जिससे कमजोर आबादी को समय पर चेतावनी मिलती है। भारतीय मौसम विभाग (आईएमडी) मौसम का पूर्वानुमान और चक्रवात की चेतावनी प्रदान करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। उदाहरण के लिए, आईएमडी के सटीक चक्रवात पूर्वानुमानों ने 2013 में चक्रवात फाइलिन के दौरान जानमाल के नुकसान को कम करने में मदद की।
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क्षमता निर्माण आपदा प्रबंधन का एक अनिवार्य घटक है। इसमें सरकारी अधिकारियों, समुदाय के सदस्यों और अन्य हितधारकों को आपदाओं से प्रभावी ढंग से निपटने के लिए प्रशिक्षित और सुसज्जित करना शामिल है। राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन संस्थान (एनआईडीएम) विभिन्न हितधारकों की क्षमता बढ़ाने के लिए प्रशिक्षण कार्यक्रम और कार्यशालाएं आयोजित करता है।
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सामुदायिक भागीदारी को आपदा प्रबंधन के एक महत्वपूर्ण तत्व के रूप में मान्यता दी गई है। तैयारी और प्रतिक्रिया प्रयासों में स्थानीय समुदायों को शामिल करने से उनकी लचीलापन बढ़ती है और उनकी भेद्यता कम होती है। उदाहरण के लिए, स्थानीय स्वयंसेवकों को प्राथमिक चिकित्सा और खोज और बचाव तकनीकों में प्रशिक्षित करने से आपदा प्रतिक्रिया की प्रभावशीलता में काफी सुधार हो सकता है।
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वित्त आयोग राज्यों को आपदा प्रबंधन के लिए धन के आवंटन की सिफारिश करने में भूमिका निभाता है। यह राज्यों की आपदा संबंधी जरूरतों का आकलन करता है और धन के उचित स्तर की सिफारिश करता है। उदाहरण के लिए, 15वें वित्त आयोग ने 2021-26 की अवधि के लिए आपदा प्रबंधन के लिए ₹1.6 लाख करोड़ के आवंटन की सिफारिश की।
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अधिनियम आपदा के दौरान अपने कर्तव्यों का पालन करने में अधिकारियों को बाधित करने, सहायता के लिए झूठे दावे करने या राहत कोष का दुरुपयोग करने पर दंड निर्दिष्ट करता है। यह जवाबदेही सुनिश्चित करता है और आपात स्थिति के दौरान संसाधनों के दुरुपयोग को रोकता है।
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अधिनियम आपदाओं के दौरान महिलाओं, बच्चों, विकलांग व्यक्तियों और अन्य कमजोर समूहों के लिए विशेष प्रावधान प्रदान करता है, यह सुनिश्चित करता है कि उनकी विशिष्ट आवश्यकताओं को संबोधित किया जाए। इसमें अलग आश्रय, चिकित्सा देखभाल और परामर्श सेवाएं प्रदान करना शामिल है।
दृश्य सामग्री
Evolution of Disaster Management in India
This timeline illustrates the key milestones in the evolution of disaster management in India, highlighting the shift from a relief-centric approach to a proactive and comprehensive strategy.
आपदा प्रबंधन के प्रति भारत का दृष्टिकोण वर्षों में काफी विकसित हुआ है, जो बड़ी आपदाओं के अनुभवों और एक सक्रिय और व्यापक रणनीति की आवश्यकता की मान्यता से प्रेरित है।
- 1999ओडिशा चक्रवात: मौजूदा आपदा प्रतिक्रिया तंत्र में कमियों को उजागर किया।
- 2001भुज भूकंप: एक संरचित आपदा प्रबंधन ढांचे की आवश्यकता को और उजागर किया।
- 2005आपदा प्रबंधन अधिनियम अधिनियमित: राहत-केंद्रित से सक्रिय दृष्टिकोण में बदलाव। NDMA और SDMA की स्थापना की।
- 2013उत्तराखंड बाढ़: प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली और प्रभावी समन्वय के महत्व को उजागर किया।
- 2015चेन्नई बाढ़: बेहतर शहरी नियोजन और आपदा तैयारी की आवश्यकता का प्रदर्शन किया।
- 2021-2615वें वित्त आयोग ने आपदा प्रबंधन के लिए ₹1.6 लाख करोड़ की सिफारिश की।
- 2023CAG रिपोर्ट ने कई राज्यों में आपदा प्रबंधन खर्च में अक्षमताओं को उजागर किया।
- 2024NDMA ने भूकंप की तैयारी के लिए दिशानिर्देशों को संशोधित किया, जिसमें रेट्रोफिटिंग और सख्त निर्माण कोड पर जोर दिया गया।
- 2025राष्ट्रीय चक्रवात जोखिम न्यूनीकरण परियोजना (NCRMP) चरण III शुरू किया गया, जो प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली पर केंद्रित है।
- 2026गृह मंत्रालय द्वारा बाढ़ की तैयारी पर राष्ट्रीय स्तर पर मॉक अभ्यास आयोजित किया गया।
Disaster Management Framework in India
This mind map illustrates the key components and stakeholders involved in the disaster management framework in India, highlighting the roles of various institutions and legal provisions.
Disaster Management
- ●Legal Framework
- ●Institutional Framework
- ●Financial Framework
- ●Key Components
हालिया विकास
10 विकासIn 2023, the Comptroller and Auditor General of India (CAG) released a report highlighting inefficiencies in disaster management spending in several states, pointing to the need for better planning and resource utilization.
In 2024, the NDMA revised its guidelines for earthquake preparedness, emphasizing the importance of retrofitting existing buildings and enforcing stricter building codes in seismic zones.
In 2025, the government launched a National Cyclone Risk Mitigation Project (NCRMP) Phase III, focusing on enhancing early warning systems and building disaster-resilient infrastructure in coastal states.
Several states have started using drones and satellite imagery for real-time monitoring of disaster-prone areas, improving situational awareness and response capabilities.
The 15th Finance Commission recommended that states should allocate at least 10% of their SDRF for mitigation activities, promoting a proactive approach to disaster management.
In 2026, the Ministry of Home Affairs conducted a national-level mock exercise on flood preparedness, involving multiple agencies and state governments, to test the effectiveness of response mechanisms.
The government is increasingly focusing on integrating climate change considerations into disaster management planning, recognizing the growing impact of climate-related disasters.
The NDMA is collaborating with academic institutions and research organizations to develop innovative technologies and solutions for disaster management, such as AI-powered early warning systems and remote sensing tools.
The government is promoting community-based disaster risk reduction (CBDRR) programs, empowering local communities to take ownership of disaster preparedness and response efforts.
The Sendai Framework for Disaster Risk Reduction, an international agreement, guides India's disaster management policies and strategies, emphasizing the importance of prevention, mitigation, and resilience.
विभिन्न समाचारों में यह अवधारणा
1 विषयसामान्य प्रश्न
121. NDMA, SDMA और DDMA के रोल को लेकर MCQ में सबसे ज़्यादा क्या ग़लती होती है?
सबसे ज़्यादा ग़लती ये होती है कि लोगों को लगता है कि ज़मीन पर जो भी काम होता है, वो सब NDMA ही करता है। जबकि NDMA पॉलिसी और गाइडलाइन बनाता है, SDMA और DDMA राज्य और ज़िले में काम करते हैं। लोग सोचते हैं कि NDMA ही बचाव और राहत का काम करता है, जो कि सही नहीं है।
परीक्षा युक्ति
ये याद रखो: NDMA (पॉलिसी बनाता है) -> SDMA (राज्य में लागू करता है) -> DDMA (ज़िले में लागू करता है)। 'पॉलिसी और काम' ऐसे याद रखो।
2. भारत को आपदा प्रबंधन कानून की क्या ज़रूरत है, जबकि हमारे पास पहले से ही पब्लिक सेफ्टी और इमरजेंसी के लिए कानून हैं?
आपदा प्रबंधन कानून, 2005, खास तौर पर आपदाओं के लिए एक पूरा ढांचा देता है, जिसमें बचाव, तैयारी, राहत और पुनर्वास सब शामिल हैं। पहले के कानून अलग-अलग थे और सिर्फ़ राहत पर ध्यान देते थे। ये कानून, NDMA और NDRF जैसे संस्थानों को बनाता है, जो पहले नहीं थे। ये हर स्तर पर आपदा प्रबंधन प्लान भी ज़रूरी करता है, ताकि सब मिलकर काम कर सकें।
3. SDRF और NDRF में क्या फ़र्क है, और इनको पैसा कहां से मिलता है?
SDRF राज्य सरकारों के लिए आपदा से निपटने का पहला फ़ंड है। केंद्र सरकार इसमें 75% पैसा देती है, और स्पेशल राज्यों को 90%। NDRF, SDRF को तब मदद करता है जब आपदा बहुत बड़ी हो और SDRF के पास पैसे कम पड़ जाएं। NDRF को केंद्र सरकार कुछ चीज़ों पर टैक्स लगाकर पैसा देती है।
- •SDRF: राज्य स्तर का, ज़्यादातर पैसा केंद्र सरकार देती है, तुरंत राहत के लिए।
- •NDRF: राष्ट्रीय स्तर का, केंद्र सरकार टैक्स से पैसा देती है, बड़ी आपदाओं में SDRF की मदद करता है।
परीक्षा युक्ति
पैसा याद रखो: SDRF के लिए 75/90। NDRF को केंद्र सरकार टैक्स से पैसा देती है।
4. 2023 की CAG रिपोर्ट को देखते हुए, आपदा प्रबंधन कानून, 2005 कितना कारगर रहा है?
कानून ने एक अच्छा ढांचा तो दिया है, लेकिन CAG की 2023 की रिपोर्ट में बताया गया है कि कई राज्यों में आपदा प्रबंधन पर पैसे ठीक से खर्च नहीं हो रहे हैं। इसका मतलब है कि पैसे का बंटवारा और इस्तेमाल ठीक से नहीं हो रहा है। पॉलिसी और ज़मीन पर काम करने में फ़र्क है। जैसे, जल्दी चेतावनी देने वाले सिस्टम तो हैं, लेकिन लोगों तक जानकारी पहुंचाने में दिक्कत होती है। हर राज्य में इसका असर अलग-अलग है।
5. आपदा से निपटने के लिए NDRF पर ज़्यादा निर्भर रहने की क्या कमज़ोरियां हैं?
NDRF पर ज़्यादा निर्भर रहने से राज्य सरकारें अपनी तैयारी पर कम ध्यान दे सकती हैं। NDRF को पहुंचने में भी वक़्त लग सकता है, खासकर दूरदराज़ के इलाकों में या जब एक साथ कई आपदाएं आएं। NDRF की क्षमता भी सीमित है, और बड़ी आपदाओं में वो कम पड़ सकती है। लोकल लोग और NGO अक्सर पहले मदद करने वाले होते हैं, और उनको साथ लेना ज़रूरी है।
6. 15वें वित्त आयोग की SDRF के पैसे को आपदा से बचाव के लिए इस्तेमाल करने की सलाह से आपदा प्रबंधन पर क्या असर पड़ता है?
15वें वित्त आयोग की सलाह है कि राज्य सरकारें SDRF के कम से कम 10% पैसे को आपदा से बचाव के लिए इस्तेमाल करें। इससे आपदा से निपटने का तरीका बदलेगा, और राहत देने के बजाय बचाव पर ज़्यादा ध्यान दिया जाएगा। जैसे, आपदा से बचने के लिए मज़बूत इमारतें बनाना, जल्दी चेतावनी देने वाले सिस्टम को बेहतर करना, और लोगों को जागरूक करना। इससे आपदाओं का असर कम होगा और राहत देने की ज़रूरत भी कम होगी।
7. इंटरव्यू में, अगर आपसे ये कहा जाए कि आपदा प्रबंधन कानून, 2005 के बावजूद भारत का आपदा प्रबंधन अब भी ज़्यादातर राहत पर ही ध्यान देता है, तो आप क्या जवाब देंगे?
मैं मानूंगा कि आपदा प्रबंधन कानून, 2005 का मकसद बचाव पर ज़्यादा ध्यान देना था, लेकिन इसे पूरी तरह से लागू करने में दिक्कतें हैं। जल्दी चेतावनी देने वाले सिस्टम और मदद करने की क्षमता में तो सुधार हुआ है, लेकिन बचाव के काम में पैसे की कमी, जागरूकता की कमी और तालमेल की कमी की वजह से दिक्कतें आती हैं। मैं आपदा से बचने के लिए मज़बूत इमारतें बनाने, लोगों को आपदा के लिए तैयार करने और बिल्डिंग के नियमों को सख़्ती से लागू करने की बात करूंगा। साथ ही, मैं आपदा से जुड़े अलग-अलग योजनाओं को एक साथ लाने की बात भी करूंगा।
8. भारत में आपदा प्रबंधन और पैसे के बंटवारे को बेहतर बनाने के लिए कौन सी नई तकनीकें इस्तेमाल की जा रही हैं?
कई राज्य ड्रोन और सैटेलाइट से आपदा वाले इलाकों पर नज़र रख रहे हैं, जिससे हालात की जानकारी मिलती है और मदद करने में आसानी होती है। GIS का इस्तेमाल करके कमज़ोर इलाकों का नक़्शा बनाया जा रहा है और लोगों को निकालने के रास्ते बनाए जा रहे हैं। सोशल मीडिया का इस्तेमाल जानकारी देने और राहत के काम में मदद करने के लिए किया जा रहा है। IMD मौसम का ज़्यादा सटीक अनुमान लगाने के लिए बेहतर मॉडल का इस्तेमाल कर रहा है।
- •ड्रोन और सैटेलाइट से रियल-टाइम में निगरानी।
- •GIS से मैपिंग और निकासी की योजना।
- •सोशल मीडिया से जानकारी का प्रसार और समन्वय।
- •पूर्वानुमान के लिए उन्नत मौसम मॉडल।
9. भूकंप से बचने के लिए NDMA की नई गाइडलाइन में पुरानी इमारतों को 'रेट्रोफिट' करने पर क्यों ज़ोर दिया गया है?
रेट्रोफिटिंग का मतलब है पुरानी इमारतों को मज़बूत करना ताकि वो भूकंप से बच सकें। ये ज़रूरी है क्योंकि भूकंप वाले इलाकों में ज़्यादातर इमारतें सख़्त नियमों के लागू होने से पहले बनी थीं। रेट्रोफिटिंग से इमारतों के गिरने का खतरा कम हो सकता है और भूकंप के दौरान लोगों की जान बच सकती है। ये अक्सर तोड़ने और दोबारा बनाने से सस्ता होता है।
10. आपदा प्रबंधन के लिए पैसे के बंटवारे और विकास के दूसरे कामों के बीच क्या टकराव हो सकते हैं, खासकर उन राज्यों में जिनके पास पैसे कम हैं?
जिन राज्यों के पास पैसे कम हैं, उन्हें अक्सर ये तय करना मुश्किल होता है कि आपदा की तैयारी और मदद के लिए पैसे दें या शिक्षा, स्वास्थ्य और बुनियादी ढांचे जैसे विकास के कामों में लगाएं। ये खतरा है कि आपदा प्रबंधन को कम ज़रूरी माना जा सकता है, खासकर अगर हाल में कोई आपदा न आई हो। इससे बचाव के कामों के लिए पैसे कम हो सकते हैं, जिससे भविष्य में आपदाओं का खतरा बढ़ सकता है। कम समय में आपदा से निपटने और लंबे समय तक विकास करने के लिए एक संतुलित तरीका ज़रूरी है।
11. भारत का आपदा प्रबंधन और पैसे का बंटवारा दूसरे देशों से कैसे अलग है, जहां वैसी ही आपदाएं आती हैं (जैसे, बांग्लादेश में चक्रवात, जापान में भूकंप)?
भारत ने आपदा प्रबंधन में काफ़ी तरक्की की है, खासकर जल्दी चेतावनी देने वाले सिस्टम और मदद करने की क्षमता में। लेकिन, जापान जैसे देशों के मुकाबले, आपदा से बचने के लिए मज़बूत इमारतें बनाने और बिल्डिंग के नियमों को सख़्ती से लागू करने में भारत पीछे है। बांग्लादेश ने लोगों को आपदा के लिए तैयार करने के प्रोग्राम में अच्छा काम किया है, जिससे भारत सीख सकता है। भारत में पैसे का बंटवारा अक्सर सरकारी देरी और तालमेल की कमी की वजह से मुश्किल होता है, जिसे कुछ दूसरे देशों ने ज़्यादा अच्छे से संभाला है।
12. आपदा प्रबंधन कानून, 2005 का कौन सा नियम है जिसे पैसे के बंटवारे के मामले में अक्सर ग़लत समझा जाता है?
आपदा प्रबंधन कानून, 2005 की धारा 12, जिसमें NDMA की ताकतों और कामों के बारे में बताया गया है, उसे अक्सर ग़लत समझा जाता है। लोगों को लगता है कि NDMA ही पैसे का बंटवारा करता है, और आपदा से जुड़े सभी कामों के लिए पैसे देता है। जबकि सच ये है कि NDMA सिर्फ़ गाइडलाइन और पॉलिसी बनाता है; पैसे का बंटवारा ज़्यादातर वित्त मंत्रालय और राज्य सरकारें SDRF और NDRF के ज़रिए करती हैं।
परीक्षा युक्ति
धारा 12 में पॉलिसी और गाइडलाइन पर ध्यान दो, न कि सीधे पैसे पर कंट्रोल करने पर।