74वां संविधान संशोधन अधिनियम, 1992 क्या है?
ऐतिहासिक पृष्ठभूमि
मुख्य प्रावधान
13 points- 1.
ये कानून शहरों की आबादी और हालत के हिसाब से तीन तरह की नगरपालिकाएं बनाने का आदेश देता है: नगर पंचायतें उन इलाकों के लिए जो गांव से शहर बन रहे हैं, नगर परिषदें छोटे शहरों के लिए, और नगर निगम बड़े शहरों के लिए। इससे शहरों को चलाने का तरीका अलग-अलग शहरों की जरूरत के हिसाब से तय किया जा सकता है।
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ये कानून अनुसूचित जाति (Scheduled Castes) और अनुसूचित जनजाति (Scheduled Tribes) के लिए उनकी आबादी के हिसाब से सीटें आरक्षित (Reserve) करता है। इससे सामाजिक न्याय (Social Justice) बढ़ता है और ये सुनिश्चित होता है कि पिछड़े समुदायों का भी शहरों के शासन में प्रतिनिधित्व हो। जैसे, अगर किसी शहर में 20% अनुसूचित जाति की आबादी है, तो लगभग 20% सीटें अनुसूचित जाति के उम्मीदवारों के लिए आरक्षित होंगी।
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एक महत्वपूर्ण बात ये है कि कुल सीटों में से कम से कम एक तिहाई सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित हैं। इसका मकसद महिलाओं को ताकत देना और स्थानीय स्तर पर फैसले लेने में उनकी भागीदारी बढ़ाना है। इससे भारत में नगर पालिकाओं में महिलाओं का प्रतिनिधित्व साफ तौर पर बढ़ा है।
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ये कानून हर पांच साल में एक राज्य वित्त आयोग (State Finance Commission) बनाने का आदेश देता है, जो नगर पालिकाओं की आर्थिक हालत का जायजा लेगा और उनकी आर्थिक हालत सुधारने के लिए सुझाव देगा। इससे ये सुनिश्चित होता है कि नगर पालिकाओं के पास अपने काम को ठीक से करने के लिए काफी पैसा है। ये आयोग राज्यों को टैक्स और ड्यूटी का पैसा शहरी स्थानीय निकायों के साथ बांटने के तरीके बताता है।
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ये कानून एक राज्य चुनाव आयोग (State Election Commission) बनाने का भी आदेश देता है, जो नगर पालिकाओं के चुनाव ठीक से कराएगा। इससे ये सुनिश्चित होता है कि चुनाव बिना किसी के दबाव में और ईमानदारी से हों, जिससे स्थानीय स्तर पर लोकतंत्र मजबूत होता है। ये संस्था केंद्र के चुनाव आयोग से अलग है।
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ये कानून नगर पालिकाओं का कार्यकाल पांच साल तय करता है, और इस कार्यकाल के खत्म होने से पहले चुनाव कराने होते हैं। इससे शासन में लगातारता बनी रहती है और लंबे समय तक बिना चुने हुए प्रतिनिधियों के काम नहीं चलता है। अगर किसी नगर पालिका को उसके कार्यकाल से पहले भंग कर दिया जाता है, तो छह महीने के अंदर चुनाव कराने जरूरी हैं।
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ये कानून कुछ खास काम बताता है जो नगर पालिकाओं को दिए जा सकते हैं, जैसे शहरी योजना, जमीन के इस्तेमाल पर नियंत्रण, पानी और सफाई जैसी बुनियादी सेवाएं देना, और सांस्कृतिक और शिक्षा गतिविधियों को बढ़ावा देना। इससे नगर पालिकाओं को अपने नागरिकों की अलग-अलग जरूरतों को पूरा करने का एक ढांचा मिल जाता है।
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ये कानून नगर पालिकाओं को टैक्स, ड्यूटी, टोल और फीस लगाने, इकट्ठा करने और इस्तेमाल करने का अधिकार देता है। इससे उन्हें पैसे का एक स्वतंत्र स्रोत मिल जाता है, और राज्य सरकार से मिलने वाले पैसे पर उनकी निर्भरता कम हो जाती है। हालांकि, नगर पालिकाओं की आर्थिक स्वतंत्रता अलग-अलग राज्यों में अलग-अलग है।
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ये कानून तीन लाख या उससे ज्यादा आबादी वाली नगर पालिकाओं में वार्ड समितियां (Ward Committees) बनाने का आदेश देता है। इन समितियों का मकसद स्थानीय शासन में नागरिकों की भागीदारी बढ़ाना है, ताकि लोग स्थानीय विकास परियोजनाओं की योजना बनाने और उन्हें लागू करने में शामिल हो सकें। इससे शासन लोगों के करीब आता है।
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74वां संशोधन अधिनियम पहले की व्यवस्था से इस मायने में अलग है कि ये नगर पालिकाओं को संवैधानिक दर्जा देता है। इससे पहले, नगर पालिकाएं राज्य कानूनों से चलती थीं, जिन्हें आसानी से बदला या रद्द किया जा सकता था। संवैधानिक दर्जा शहरी स्थानीय निकायों को कुछ हद तक सुरक्षा और स्थिरता देता है।
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74वें संशोधन को लागू करने में एक मुश्किल ये है कि राज्य सरकारें नगर पालिकाओं के कामों और अधिकारों पर कब्जा कर लेती हैं। कई राज्यों ने शहरी स्थानीय निकायों को काम और पैसा देने में देरी की है, जिससे वे ठीक से काम नहीं कर पाते हैं। ये स्थानीय और राज्य सरकारों के बीच अक्सर विवाद का कारण बनता है।
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74वें संशोधन का एक व्यावहारिक मतलब ये है कि नागरिकों को अब अपने शहरों और कस्बों के शासन में सीधे तौर पर कहने का मौका मिलता है। नियमित चुनावों और वार्ड समितियों में भागीदारी के जरिए, वे स्थानीय नीतियों और विकास परियोजनाओं को प्रभावित कर सकते हैं। इससे स्थानीय सरकार ज्यादा जवाबदेह बनती है।
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UPSC के परीक्षक अक्सर ये देखते हैं कि 74वें संशोधन के प्रावधानों को अलग-अलग राज्यों में किस हद तक लागू किया गया है। सवाल नगर पालिकाओं की आर्थिक स्वतंत्रता, वार्ड समितियों की प्रभावशीलता और शहरी शासन में पिछड़े समुदायों के प्रतिनिधित्व पर केंद्रित हो सकते हैं।
दृश्य सामग्री
Comparison of Municipal Corporations, Municipal Councils, and Nagar Panchayats
Compares the key features of different types of urban local bodies as per the 74th Constitutional Amendment Act.
| Feature | Municipal Corporation | Municipal Council | Nagar Panchayat |
|---|---|---|---|
| Area | Large cities | Smaller urban areas | Areas transitioning from rural to urban |
| Population | Generally > 3 lakhs | Generally 20,000 to 3 lakhs | Generally < 20,000 |
| Functions | Extensive, including public transport and major infrastructure | Moderate, including basic services and local infrastructure | Basic services and development in transitioning areas |
| Revenue Sources | Property tax, grants, fees | Property tax, grants, fees | Grants, taxes, fees |
| Governance | Mayor, Municipal Commissioner | President, Chief Municipal Officer | President, Executive Officer |
हालिया विकास
7 विकासIn 2021, the Union Ministry of Housing and Urban Affairs launched the AMRUT 2.0 mission, focusing on making cities 'water secure' and 'self-reliant' through circular economy principles. This mission aims to strengthen the financial base of ULBs and improve service delivery.
Several states have been experimenting with direct election of mayors to enhance accountability and responsiveness of urban governance. For example, Karnataka passed legislation in 2015 to directly elect mayors in some cities, although this has faced legal challenges.
The 15th Finance Commission (2020-2025) recommended increased financial allocations to urban local bodies, emphasizing performance-based grants to incentivize better governance and service delivery. This aims to improve the financial health of ULBs and reduce their dependence on state governments.
The Supreme Court has intervened in several cases to ensure timely elections to municipal bodies and to protect the autonomy of State Election Commissions. These interventions underscore the importance of adhering to the constitutional provisions of the 74th Amendment.
The Telangana municipal elections in 2026 highlight the ongoing political dynamics within urban local bodies, with parties vying for control and influence. The results often reflect broader political trends and can serve as a mid-term appraisal of state government performance.
Many cities are leveraging technology and data analytics to improve urban planning and service delivery. Smart city initiatives are being implemented to enhance efficiency and sustainability in urban areas, aligning with the goals of the 74th Amendment to promote effective urban governance.
The COVID-19 pandemic highlighted the critical role of ULBs in managing public health crises and providing essential services. This has led to increased focus on strengthening the capacity of municipalities to respond to emergencies and ensure the well-being of their citizens.
विभिन्न समाचारों में यह अवधारणा
2 विषयNew Compact Aims to Reshape India's Urban Landscape
27 Feb 2026भारत के शहरी परिदृश्य को नया आकार देने के बारे में खबर शहरी शासन के लिए एक ढांचा प्रदान करने में 74वें संविधान संशोधन अधिनियम के महत्व को रेखांकित करती है। खबर टिकाऊ और समावेशी शहरी विकास की आवश्यकता पर प्रकाश डालती है, जो शहरी क्षेत्रों में नियोजित आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय को बढ़ावा देने के अधिनियम के उद्देश्य के अनुरूप है। खबर में उल्लिखित शहरी चुनौती कोष (UCF) अधिनियम के सिद्धांतों के एक व्यावहारिक अनुप्रयोग को दर्शाता है, जो शहरों को अपने वित्तीय स्वास्थ्य में सुधार करने और बाजार-आधारित वित्त तक पहुंचने के लिए प्रोत्साहित करता है। इस खबर से पता चलता है कि जबकि 74वें संशोधन ने सशक्त शहरी स्थानीय निकायों की नींव रखी, लेकिन शक्तियों के प्रभावी हस्तांतरण, वित्तीय स्थिरता और नागरिक भागीदारी सुनिश्चित करने के लिए निरंतर प्रयासों की आवश्यकता है। शहरी शासन में चुनौतियों और अवसरों का विश्लेषण करने और भारत के शहरों को बदलने के उद्देश्य से नई पहलों की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करने के लिए 74वें संशोधन को समझना महत्वपूर्ण है।
Telangana Municipal Elections: Congress Gains, BJP Slips, Challenges Remain
24 Feb 2026तेलंगाना नगरपालिका चुनाव के नतीजे 74वें संविधान संशोधन अधिनियम की चल रही प्रासंगिकता और प्रभाव को दर्शाते हैं। ये खबर बताती है कि कैसे नियमित चुनावों और प्रतिनिधित्व के लिए अधिनियम के प्रावधान व्यवहार में आते हैं, स्थानीय स्तर पर राजनीतिक परिदृश्य को प्रभावित करते हैं। कांग्रेस पार्टी का लाभ बताता है कि स्थानीय मुद्दे और शासन मतदाता निर्णयों में महत्वपूर्ण कारक हैं, जो प्रभावी नगरपालिका प्रशासन के महत्व को रेखांकित करते हैं। लगभग 40 नगर पालिकाओं में त्रिशंकु जनादेश इस बात का संकेत है कि स्थानीय असंतोष है और पार्टियों को विशिष्ट स्थानीय चिंताओं को दूर करने की आवश्यकता है। ये खबर इस विचार को पुष्ट करती है कि स्थानीय राजनीतिक गतिशीलता का विश्लेषण करने और भारत में शहरी शासन की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए 74वें संशोधन को समझना महत्वपूर्ण है। नतीजे इस बात की याद दिलाते हैं कि विकेंद्रीकरण प्रयासों की सफलता नागरिकों की सक्रिय भागीदारी और स्थानीय सरकारों की जवाबदेही पर निर्भर करती है।
सामान्य प्रश्न
121. 74वें संविधान संशोधन कानून से जुड़े MCQs में सबसे आम गलती क्या होती है?
एक आम गलती है 74वें संशोधन के तहत नगरपालिकाओं को दिए गए विषयों को 73वें संशोधन के तहत पंचायतों को दिए गए विषयों के साथ मिला देना। जबकि कुछ विषय दोनों में हैं, 74वां संशोधन शहरी विषयों जैसे शहरी योजना, भूमि उपयोग का विनियमन और सुविधाओं के प्रावधान पर ध्यान केंद्रित करता है, जबकि 73वां ग्रामीण विकास पर ध्यान केंद्रित करता है।
परीक्षा युक्ति
याद रखें: 'शहरी' 74वें के लिए, 'ग्रामीण' 73वें के लिए। जब संदेह हो, तो सोचें कि क्या विषय किसी शहर या गांव के लिए अधिक प्रासंगिक है।
2. 74वां संविधान संशोधन कानून क्यों बनाया गया – इसने किस खास समस्या को हल करने का लक्ष्य रखा जिसे पहले के तरीके नहीं कर सके?
1992 से पहले, शहरी स्थानीय निकायों (ULB) को संवैधानिक मान्यता और सुरक्षा नहीं थी। इसका मतलब था कि राज्य सरकारें आसानी से उन्हें हटा सकती थीं या उनकी उपेक्षा कर सकती थीं, जिससे अनियमित चुनाव, अपर्याप्त शक्तियां और अपर्याप्त संसाधन होते थे। 74वें संशोधन का उद्देश्य ULB को एक सुसंगत संरचना, निश्चित कार्यकाल और कार्यों और वित्त का एक परिभाषित सेट प्रदान करना था, जिससे वे अधिक प्रभावी और जवाबदेह बन सकें।
3. 74वां संविधान संशोधन कानून क्या नहीं बताता? इसकी सीमाएं क्या हैं?
जबकि 74वां संशोधन कुछ नियमों को अनिवार्य करता है, लेकिन ULB को शक्तियों का वास्तविक कार्यान्वयन और हस्तांतरण राज्य सरकारों के विवेक पर छोड़ दिया जाता है। इससे राज्यों में महत्वपूर्ण अंतर आया है, कुछ राज्य दूसरों की तुलना में ULB को सशक्त बनाने में अधिक सक्रिय हैं। आलोचकों का तर्क है कि यह कानून ULB के लिए वास्तविक वित्तीय और कार्यात्मक स्वायत्तता सुनिश्चित करने में पर्याप्त नहीं है, क्योंकि वे अक्सर राज्य सरकार के धन और निर्देशों पर बहुत अधिक निर्भर रहते हैं।
4. 74वां संविधान संशोधन कानून वास्तव में कैसे काम करता है? इसे लागू करने का एक वास्तविक उदाहरण दीजिए।
राज्य वित्त आयोगों (SFC) की स्थापना एक महत्वपूर्ण प्रावधान है। उदाहरण के लिए, केरल SFC नियमित रूप से नगर पालिकाओं की वित्तीय स्थिति की समीक्षा करता है और उनके संसाधनों को बेहतर बनाने के लिए उपाय सुझाता है। ये सिफारिशें, हालांकि हमेशा पूरी तरह से लागू नहीं होती हैं, केरल में ULB के लिए धन आवंटित करने और वित्तीय स्वास्थ्य में सुधार के लिए एक ढांचा प्रदान करती हैं। यह शहरी क्षेत्रों के लिए राज्य स्तर की वित्तीय योजना पर कानून के प्रभाव को दर्शाता है।
5. अगर 74वां संविधान संशोधन कानून नहीं होता, तो आम नागरिकों के लिए क्या बदल जाता?
74वें संशोधन के बिना, शहरी शासन अधिक मनमाना और कम जवाबदेह होने की संभावना है। नगर पालिका चुनाव अनियमित रूप से आयोजित किए जा सकते हैं, या बिल्कुल भी नहीं, और नागरिकों को यह कहने का कम अधिकार होगा कि उनके शहरों को कैसे चलाया जाता है। सशक्त और जवाबदेह स्थानीय निकायों की कमी के कारण पानी की आपूर्ति, स्वच्छता और अपशिष्ट प्रबंधन जैसी बुनियादी सेवाओं का प्रबंधन और भी खराब हो सकता है।
6. 74वें संविधान संशोधन कानून के खिलाफ आलोचक सबसे मजबूत तर्क क्या देते हैं, और आप इसका जवाब कैसे देंगे?
आलोचकों का तर्क है कि 74वें संशोधन से वास्तविक विकेंद्रीकरण नहीं हुआ है, क्योंकि ULB धन और कार्यों के लिए राज्य सरकारों पर बहुत अधिक निर्भर हैं। कई राज्य ULB को सार्थक शक्तियां और संसाधन देने के लिए अनिच्छुक रहे हैं, जिससे उनकी स्वायत्तता कमजोर हो रही है। जवाब में, कोई यह तर्क दे सकता है कि हालांकि कानून का कार्यान्वयन असमान रहा है, लेकिन इसने शहरी शासन के लिए एक ढांचा बनाया है और नागरिकों को स्थानीय निर्णय लेने में भाग लेने के लिए सशक्त बनाया है। कानून की क्षमता को पूरी तरह से साकार करने के लिए आगे सुधार और अधिक राजनीतिक इच्छाशक्ति की आवश्यकता है।
7. भारत को आगे 74वें संविधान संशोधन कानून में कैसे सुधार या मजबूत करना चाहिए?
74वें संशोधन को मजबूत करने के लिए कई सुधार किए जा सकते हैं: answerPoints_hi: * बढ़ी हुई वित्तीय स्वायत्तता: राज्यों को अधिक कर राजस्व ULB को देना चाहिए और विवेकाधीन अनुदान पर उनकी निर्भरता कम करनी चाहिए। * कार्यात्मक स्वायत्तता: राज्यों को अधिक कार्य और जिम्मेदारियां ULB को हस्तांतरित करनी चाहिए, जिससे वे स्थानीय जरूरतों को अधिक प्रभावी ढंग से संबोधित कर सकें। * क्षमता निर्माण: ULB को अपनी जिम्मेदारियों को प्रभावी ढंग से प्रबंधित करने के लिए प्रशिक्षण और संसाधनों की आवश्यकता है। * नागरिक भागीदारी: शहरी शासन में नागरिक जुड़ाव के तंत्र को मजबूत किया जाना चाहिए, जैसे कि वार्ड समितियां और सहभागी बजट।
8. भारत का 74वां संविधान संशोधन कानून अन्य लोकतंत्रों में इसी तरह के तंत्रों के साथ कैसे अनुकूल/प्रतिकूल तुलना करता है?
मजबूत स्थानीय शासन वाले कुछ लोकतंत्रों की तुलना में, भारत के ULB में अक्सर स्थानीय जरूरतों को प्रभावी ढंग से संबोधित करने के लिए वित्तीय और कार्यात्मक स्वायत्तता की कमी होती है। उदाहरण के लिए, कई यूरोपीय देशों में, स्थानीय सरकारों का कराधान और सेवा वितरण पर महत्वपूर्ण नियंत्रण है। हालांकि, 74वां संशोधन भारत में 1992 से पहले की स्थिति की तुलना में एक महत्वपूर्ण कदम आगे है, जहां ULB की बड़े पैमाने पर उपेक्षा की जाती थी और उन्हें संवैधानिक सुरक्षा का अभाव था।
9. भाग IX-A में कौन से विशिष्ट अनुच्छेद UPSC परीक्षा में सबसे अधिक पूछे जाते हैं, और क्यों?
अनुच्छेद 243G (पंचायतों की शक्तियां, अधिकार और जिम्मेदारियां) और 243W (नगर पालिकाओं की शक्तियां, अधिकार और जिम्मेदारियां आदि) अक्सर पूछे जाते हैं। परीक्षक अक्सर इन स्थानीय निकायों को दिए गए विशिष्ट कार्यों की उम्मीदवार की समझ का परीक्षण करते हैं। साथ ही, राज्य चुनाव आयोग के संबंध में अनुच्छेद 243K (पंचायतों के चुनाव) और 243ZA (नगर पालिकाओं के चुनाव) महत्वपूर्ण हैं।
परीक्षा युक्ति
ग्यारहवीं अनुसूची (पंचायतें) और बारहवीं अनुसूची (नगर पालिकाएं) में सूचीबद्ध कार्यों की तुलना करते हुए एक तालिका बनाएं। इससे आपको MCQs में दोनों के बीच अंतर करने में मदद मिलेगी।
10. 15वें वित्त आयोग ने ULB से संबंधित सिफारिशें कीं। इन सिफारिशों का मूल फोकस क्या था, और वे UPSC परीक्षा के लिए कैसे प्रासंगिक हैं?
15वें वित्त आयोग ने ULB को प्रदर्शन-आधारित अनुदान पर जोर दिया, वित्तीय आवंटन को शासन और सेवा वितरण में सुधार से जोड़ा। यह UPSC के लिए प्रासंगिक है क्योंकि यह ULB की प्रभावशीलता और जवाबदेही में सुधार के लिए चल रहे प्रयासों पर प्रकाश डालता है। प्रश्न प्रदर्शन का आकलन करने के लिए उपयोग किए जाने वाले विशिष्ट संकेतकों या आवंटित धन की राशि पर ध्यान केंद्रित कर सकते हैं।
परीक्षा युक्ति
प्रदर्शन-आधारित अनुदान की अवधारणा और शासन और सेवा वितरण के प्रमुख क्षेत्रों को समझने पर ध्यान दें जिन्हें प्रोत्साहित किया जा रहा है।
11. अच्छे अंक प्राप्त करने के लिए मैं 74वें संविधान संशोधन कानून पर एक मुख्य उत्तर कैसे लिख सकता हूँ?
एक अच्छे मुख्य उत्तर में यह होना चाहिए: answerPoints_hi: * कानून और उसके उद्देश्यों का संक्षिप्त परिचय दें। * प्रमुख प्रावधानों पर चर्चा करें, उनकी महत्ता पर प्रकाश डालें। * कार्यान्वयन में चुनौतियों का विश्लेषण करें, विशिष्ट उदाहरण प्रदान करें। * कानून को मजबूत करने और शहरी शासन में सुधार के लिए सुधारों का सुझाव दें। * कानून के प्रभाव और भविष्य की क्षमता के संतुलित मूल्यांकन के साथ निष्कर्ष निकालें।
परीक्षा युक्ति
केवल कानून के प्रावधानों को सूचीबद्ध करने से बचें। विश्लेषण और आलोचनात्मक मूल्यांकन पर ध्यान दें।
12. 74वें संशोधन से संबंधित कौन से हालिया विकास UPSC परीक्षा के लिए महत्वपूर्ण हैं?
AMRUT 2.0 मिशन जैसे हालिया विकास, ULB फंडिंग के संबंध में 15वें वित्त आयोग की सिफारिशें, और नगर पालिका चुनावों या स्वायत्तता से संबंधित कोई भी महत्वपूर्ण सुप्रीम कोर्ट के फैसले महत्वपूर्ण हैं। साथ ही, शहरी शासन में सुधार के लिए किसी भी राज्य-स्तरीय पहल पर नज़र रखें।